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二次开发 上海工业地产汰劣整合 政企双赢模式
上海厂房网 2006年05月19日11:21 21世纪经济报
  5月11日,位于上海闸北区大宁社区的创意产业园区——合金工厂正式开工,计划2007年交付使用,它将从商业地产市场分流部分特定需求,成为文化传播及影音数字技术领域的国内外公司的聚集区。

  这一个案背后,是上海庞大的工业地产整合计划。5月9日,上海市经济委员会副主任乐景彭在市工业区工作会议上透露,未来5年,上海将淘汰3000-4000家劣势企业,腾出20-30平方公里土地。这标志着上海工业地产的大整合全面启动。

  这些腾出的供应计划外土地,或将对上海整个商业地产供需产生巨大影响。

  大整合

  像闸北大宁创意产业园区这样的示范区正在全市范围内推进,这也将是上海“十一五”期间推进创新产业的重要工作之一。

  在5月9日的市工业区工作会议上,上海市政府有关部门对全市的工业用地提出了“二次开发”概念,并首次向参会代表发放《上海工业节约集约用地十八法》资料。这本由市经委、市房地资源局和产业评估中心编制的小册子,系统介绍了上海工业节约用地、破解土地资源瓶颈的十八条经验,而上海工业用地整合也将围绕这些方法全面推进。

“为了突破土地对上海工业区发展的瓶颈制约,上海出台了一系列工业用地标准和体系,加强政策引导。在国内率先推出的《产业用地指南》  《工业项目工地导则》为开发区招商引资、引导土地集约使用提供量化依据。”乐景彭指出,2005年,上海新建工业项目容积率已从0.5提高到0.8以上。

  “激活低效土地,重点向低效工业园区用地开刀,通过二次开发、用地主体调整或工业用地储备,淘汰低效用地的劣势企业,换之以用地高效的都市型工业和生产性服务业。”

  在节约集约用地原则下,未来5年,上海将淘汰3000家到4000家劣势企业,腾出20到30平方公里的土地。其中2006年将有800家左右劣势企业被淘汰,同时,所有新增工业项目用地容积率都将在0.8以上,都市型工业园项目容积率须达到1.2以上。

  在上海的工业发展史上,这样的大整合无疑具有“革命”色彩,而客观上,在这一“革命”过程中,转变上海庞大工业土地的利用方式就是核心。

  上海最著名的“弄堂工厂”聚集区之一——同乐坊改造即围绕土地利用方式展开,打造“同乐坊时尚社区”,截至目前,已吸引来自10多个国家和地区的酒吧餐饮、时尚发布、影视创意等商家签约入驻。

  宝山工业园区作为上海市首个市级循环经济试点工业园区,其详细规划日前也已通过有关部门评审,该园区今后在招商和建设中将模拟自然系统,建立“生产者—消费者—分解者”的循环途径。

  政府有关部门的数据显示,2005年,上海市政府相继为两批共36家创意产业集聚区授牌。其中已建成的18家集聚区总共占地30多万平方米,吸引了30多个国家和地区共800多家创意类企业入驻。目前,上海在建的创意产业园区总建筑面积约30万平方米,而“十一五”期间,这一数字至少增加3倍,园区数量也将从现在的30余个增加到70余个。

  政、企双赢模式

  土地,对一个城市来说,永远是财富的基础,而在工业用地的大规模整合中,伴随着利益的再次分配。

  早在去年底上海市经委召开的“工业节约集约利用土地工作会议”上,市经委有关人士曾以全市面积最小的静安区(8平方公里)来说明整合中腾出的土地对上海意味着什么。用上海目前高涨的地价衡量,这些土地再生利益巨大,利用模式无疑是关键。

  “整合是为了提高土地利用率。”徐汇区经委主任李忠铮在接受本报记者采访时表示,“以前对现存的工业用地,由各区制定利用计划,或租赁或改建,没有在全市形成统一的利用规划,利用率也相对较低。目前已经全面展开的‘二次开发’工作,围绕‘十一五’总体规划,全市统一,向创意园、科技园等形态转变。”

  据李主任介绍,徐汇区已在全区范围内对多块大型工业用地进行改建,仅龙华路2577号工业园,就在共10万平方米的土地上改建工业物业8000平方米,迁入以广告公司为主的企业200多家。而此前,这些物业仅作为宿舍出租给打工者,收益甚微。

  他透露,这样的整合利用,起到了政、企双赢的效果。“首先,对政府而言,大量正规公司进入,增加了税收收入,同时有利于当地治安稳定,还提供不少就业岗位;其次,对企业而言,成规模的特色园区创造了良好的商务环境,利于公司成长,而由厂房改建而来的商办物业,商务成本较低,租金仅为普通写字楼的三分之一。”

  此外,大量工业物业的改建工程也让开发商分得“一杯羹”。

  目前一般操作模式是,由工业用地及地上物业的产权所有者组建改造公司或部门,自行改造并出租。另外也有通过招标,由开发商接下改造工程,进而转租。

  “在这些整合过程中,土地及物业价值得到再生,并使多方获利。”李忠铮还透露,类似的工业用地仅徐汇区就有80万-100万平方米,大的地块达到60万平方米,小地块在1万平方米左右。

  “这类工业用地主要集中在市区,郊区较少,市区除黄浦、静安、卢湾很少外,其它几个区都有不小的量,杨浦、闸北、普陀等老工业区最为集中。”

  计划外的巨量土地供应?

  这些集中在市区的老工业用地通过整合,形成再次供应,对上海整个商业地产供需的影响不容忽视。

  一直以来,上海工业用地的供应,是在市房地局制定总体规划及供应原则后,由各区按每个区各自的情况单独进行供应,这种模式除会导致一些土地利用率不高外,还逐渐积累了这些土地对整个市场的潜在影响。

  记者从上海市房地局有关人士处获悉,未来5年工业用地的“二次开发”实际上是对工业土地资源的整合利用,把提高土地利用率及打造集税的注册型工业园作为目标。

  “土地的再次利用一般不需要通过房地局重新供应,并不在当年的土地供应范围。”上述人士指出。这些腾出的土地属于计划外的供应,不影响正常的土地供应计划。

  但关键是,目前的利用途径正是“工业厂房—办公物业”的模式,也就是说,这些由工业厂房改建或者建在工业用地上的办公物业,在正常商办用地供应产生的市场供给外,额外注入一股市场供应量,必然会分流相当一部分办公物业的市场需求。

  况且,目前这些“补充供应”的相关配套也在逐步改进,加上租金相对低廉,竞争优势明显,尤其会对中小型企业有较大吸引力。 

稿源:21世纪经济报
编辑:田新杰
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