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深圳市确定五大分区 全面推进节约集约用地
上海厂房网 2007年10月15日13:54 深圳特区报
我市召开2007-2020年土地利用总体规划大纲专家咨询会

确定五大分区全面推进节约集约用地

从深圳土地利用总体规划(2007-2020)专家咨询会上获悉,在充分考虑深圳主体功能区规划的前提下,兼顾城市空间布局、发展方向以及行政管理需要,新一轮土地利用总规大纲确定全市划分为五个土地利用分区:中心集约区、优化提升区、新增建设区、限制利用区和禁止开发区,并对五个分区进行严格的土地利用空间管制,全面推进节约、集约用地。

据介绍,中心集约区的土地利用现状调查为建设用地,以经济特区、宝安中心城和龙岗中心城的现有建成区为主,是我市的行政、文化、金融与商业中心,面积约25778公顷,占全市土地总面积的13.20%。

优化提升区土地利用现状调查为建设用地,范围包括宝安、龙岗两区中除中心城区以外的全部建设用地,主要承担特区外分区级的综合服务职能以及先进制造业、高新技术产业基地等生产性功能,面积约55506公顷,占全市土地总面积的28.42%。

新增建设区土地利用现状调查为农用地和未利用地,规划期内将逐步转变为建设用地,面积约为12000公顷,占全市土地总面积的6.14%。新增建设用地的90%以上主要集中分布在前海地区、沙井西部沿江地区、龙岗新城、宝安中心区、龙华新城、光明新城、东部新城、深圳湾地区、新大—龙歧湾地区等地区,以交通、水利等大型基础设施项目以及重点产业、民生用地等用途为主。

限制利用区土地利用现状调查为农用地和未利用地,规划作为城市远景及未来的建设用地战略储备,面积约10000公顷,占全市土地总面积的5.12%。

禁止开发区指以上区域以外的其他区域,主要包括一级水源保护区、自然保护区、森林及郊野公园、集中成片的基本农田保护区、坡度大于25度的山地、林地、主要河流、水库和湿地以及维护生态系统完整性和具有生态保护价值的生态廊道、绿地及岛屿等,面积约为92000公顷,占全市土地总面积的47.11%。

控制新增建设用地供应规模

大纲提出,我市将逐步建立供应引导需求的土地利用机制,严格依据土地利用年度计划供应新增建设用地,控制新增建设用地供应规模,凡是没有纳入新增建设用地供应计划的,一律不得供地。同时,建立新增建设用地标准化管理制度。

大纲提出了构建环境友好型土地利用模式,基于土地资源紧约束特征,采取生态保育提高现有生态用地的服务功能,以土地的“功能占补平衡”替代“数量占补平衡”,在土地生态服务功能总价值不下降的前提下,保障城市经济建设的发展空间。同时,加强水土流失治理与地质灾害防治,严格保护湿地、综合协调海岸线利用。

六大策略创新完善土地管理

为积极完善和不断创新深圳土地管理体系,大纲提出了土地利用六大策略。

策略一:生态优先策略。由单纯注重经济增长向强调社会经济与生态协调发展的方向转变,优先考虑对战略性生态空间的保护。包括建立基本生态用地保护区,限制环境敏感地区的土地开发,对生态环境造成破坏的建设用地实施“生态清退”。在生态用地总量约束的前提下,通过建立山、城、田、河、滩、湾、海等协调的生态环境友好型土地利用模式,优化生态用地内部结构和空间布局,提升耕地的生态服务功能,实现土地生态系统的最优。

策略二:和谐安全策略。改革和创新土地政策,促进产业升级和转型,保证人口结构优化和城市内部人口空间分布的适度稳定,保障城市稳定和公共安全。提高居民的基本居住条件,优化教育、卫生等社会事业用地的区域配置,提高基础设施用地比例,不断提高民生福利水平。

策略三:区域协调发展策略。立足珠三角,辐射全国,强化与香港、广州、珠海、东莞等地区在产业、基础设施等用地上的区域分工和协作,实现土地资源共享和优势互补。支持香港,服务香港,优化土地利用结构和空间布局,在经贸、服务业、环保和基础设施等领域深化交流与合作,共建深港国际化都市区。统筹市域发展,实现特区内外土地利用管理一体化,消除特区内外土地利用上的二元化现象。

策略四:循环利用策略。更新资源观,大力发展循环经济,强化土地资源的可更新属性,按照产业发展和功能完善的要求,合理安排土地使用周期,健全“储备-供应-使用-收回-储备”的土地管理流程,满足经济社会发展的空间需求。推动土地管理的重点从新增供地管理为主向存量管理为主转变,改革土地出让年限,缩短土地流通周期,建立有效的土地利用流转机制。加快旧工业区、旧城和城中村等城市用地的更新改造。加强土地监管,严格控制土地闲置。

策略五:有效替代策略。包括生产要素替代。严格控制土地资源投入,增加资本、技术等生产要素投入,提高土地利用效益。异地空间替代。加强区域间土地利用分工协作,利用深圳市产业辐射优势,实现产业转移,拓展土地利用空间。高效用地替代。大力推动传统产业升级,加快发展高端服务业和总部经济,以高效用地产业替代低效用地产业,实现经济社会发展转型。

策略六:统一储备预留策略。加强土地储备职能。针对土地资源紧约束、经济社会发展转型以及城市化转地等实际情况,扩大土地储备范围,强化土地收购、整理等职能,实现全市域土地的集中统一管理。预留远景用地。预留部分土地以满足未来重大建设项目建设需要,确保土地利用的可持续和代际公平。

充分利用地下空间

大纲中提出,随着深圳市经济的快速发展,城市建设规模不断扩大,城市发展与土地资源短缺的矛盾会更加突出,开发利用地下空间将是深圳市可持续发展和提高城市功能的重要手段。

土地利用总规大纲提出充分利用地下空间,建立依托地铁网络,以城市公共中心为枢纽的地下空间体系。同时,对地下空间分区发展,重点开发城市公共活动聚集、开发强度高,轨道交通线网规划所确定的主要站点和城市中心等地区。包括福田-罗湖中心区、前海-宝安中心区、龙岗新城、龙华新城、光明新城、东部新城、深圳机场周边地区7个地区。

土地利用总规修编十分迫切

专家表示,我市上一轮土地利用总规是九十年代在规划国土管理合一背景下编制的。在新的形势下,我市土地利用总规修编已经显得十分迫切。建市20多年来,深圳在经济社会快速发展、土地管理日益完善、土地利用取得巨大成就的同时,我市土地利用也存在一系列问题,主要表现在建设用地增长过快,工业用地比例过高,效益相对偏低,超规划、突破计划和违法用地较多,特区内外土地利用二元化特征显著。2000-2006年,我市年均新增建设用地约为36平方公里,以此速度,深圳市剩余适宜可建设用地将只需5年即可消耗殆尽。

当前,我市土地供需矛盾日益突出,耕地和基本农田保护面临巨大压力,节约集约用地水平有待提升,特区内外土地利用呈现“二元结构”,用地功能和结构亟待优化,生态用地保护形势依然严峻,加上深圳城市化进程加快,人口结构特殊,以及毗邻香港,共建深港国际化都市区的要求等新形势,使土地利用总规修编十分必要并具有重大意义。
稿源:深圳特区报
编辑:厂房招商网
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