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关于工业用地规划与产业布局规划相结合的建议
上海厂房网 2007年10月17日12:56 上海政协
按照本市工业用地发展规划,全市将集中建设“1+3+9”市级开发区,并形成“东、西、南、北”四大产业基地。 

从目前这几个开发区建设的进展情况来看,工业产业政策还没有得到很好的贯彻落实,主要表现在以下三个方面:一是各个开发区功能建设雷同,没有形成自己的特色,特别是现有的引资政策还不能促使产业布局导向指定的产业的进入。二是市、区县、乡镇三级政府出台的引资政策不统一,往往是乡镇政策最优惠、最具吸引力,这在一定程度上影响了全市性的产业政策的实施。三是一些区县、乡镇政府对投资项目的审批不能保证产业布局政策的贯彻落实。 

为此,建议本市产业规划部门和产业管理部门,能采取政策措施把工业用地规划与产业布局规划更加紧密地结合起来,确保全市工业产业政策和布局政策的贯彻落实。 

1、在引资政策和项目管理上加大工作力度,使开发区的功能定位能符合市里的产业政策,确保全市产业布局政策的贯彻实施。 

2、规范土地一级市场,对国家、市、区县、乡镇四级开发区的土地出让价格进行统一管理。 

3、对投资项目实行市、区县、乡镇分级审批管理,对涉及电子、石化、汽车、钢铁等四大产业基地发展的投资项目,由市有关职能机构统一管理。 

4、把引资优惠与实施产业布局政策相结合,对符合产业布局规划的项目,在税收、地价等方面给予优惠。 

(提案号:0536) 

上海市发展计划委员会复函: 

为适应城市发展和产业结构调整要求,80年代初,上海建立了闵行和虹桥两个经济技术开发区。进入90年代,随着浦东的开发开放、中心城区实施“退二进三”,按照“市区体现繁荣繁华、郊区体现实力水平”的总体要求,上海产业布局结构进行了大规模战略性调整。“十五”期间,上海将重点建设“1+3+9”工业园区,并形成“东、西、南、北”四大产业基地。开发区的建设为上海经济发展和城市建设作出了积极的贡献,推动了上海产业结构的优化升级。 

当前,面对国际产业加速转移和周边地区产业激烈竞争的态势,上海各区县加大了招商引资力度,推动了开发区的发展,但同时也出现了诸如开发区功能定位趋同、引资政策相互攀比、审批项目不能保证全市产业布局政策的贯彻落实等新情况和新问题。我们认为,这是改革和发展中出现的问题,只能通过改革和发展来解决。 

一、关于“在引资政策和项目管理上加大工作力度”,“对符合产业布局规划的项目,在税收、地价等方面给予优惠”。目前,市政府也正在做有关方面的工作。2002年10月,市政府颁布的《上海试点园区改善投资环境的实施意见》(沪府办〔2002〕72号)、《关于进一步改善上海投资环境的若干意见》(沪府办〔2002〕73号),对试点园区的开发规划和项目管理提出了明确要求,并规定“十五”期间试点园区新增税收全部纳入专项发展基金,用于试点园区的开发建设。最近,市领导带队赴试点园区调研,同时多次召开专题会,就72号、73号文件落实情况进行检查,对下一步落实工作提出要求,在明确各试点园区产业导向的基础上,进一步加大政策支持力度。与此同时,市政府还开展了一些相关工作,如规划建设临港开发区,以装备制造业为核心进一步从整体上优化全市制造业布局;结合试点工业园区规划调整,加大对老的区县、乡镇级开发区整合力度等,这些都将推动上海工业用地规划与产业布局规划更加紧密结合。 

二、关于规范土地一级市场。我们认为提案的建议是符合强化上海土地一级市场管理方向的。经协商市房地部门,上海正在按照国家有关规定,着手土地一级市场的基准价格编制工作,待条件成熟后报市政府批准实施。 

三、关于项目审批。国家和市政府对投资项目审批,包括对四大产业基地投资项目审批都有明确的规定,目前,市政府有关职能部门,包括规划、环保、房地等部门应按照有关规定,进一步加大监管力度,确保投资项目符合国家和上海市产业导向和布局政策。
稿源:上海政协
编辑:厂房招商网
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