从9月15日起，以查处“以租代征”等为重点的土地执法百日行动在全国范围内全面展开。就开展百日行动的重要意义、行动重点以及如何开展等问题，记者采访了市国土资源局负责人高建斋。
记者：请谈一下百日行动的重要意义？
高建斋：国土资源部开展这次土地执法百日行动，是在深入分析当前土地违法主要表现形式的基础上做出的正确决策。最近一个时期，一些地方土地违法违规行为呈现抬头趋势，特别是以“以租代征”为重点的三类违法违规用地行为，影响恶劣，如果不及时加以整治，将给我国经济社会发展造成严重危害。具体表现在：一是危及国家18亿亩耕地保护目标；二是危及国家宏观调控政策的落实；三是危及社会和谐稳定和科学发展；四是危及国家法律的尊严和权威；五是危及政府的公信力和执行力。正是在这种形势下，国土资源部决定在全国范围内开展土地执法百日行动，重点解决“以租代征”、违反土地利用总体规划扩大工业用地规模、未批先占等土地违法违规突出问题，遏制违法违规用地势头，完善土地管理制度。
记者：这次百日行动的工作重点有哪些？
高建斋：本次百日行动的工作重点，主要体现在以下三个方面：一是清理和整治“以租代征”行为。重点查处违反土地利用总体规划和土地利用年度计划，规避农用地转用和土地征收审批，通过出租（承租）、承包等方式非法使用农民集体所有土地进行工商企业项目建设的“以租代征”行为。二是清理和整治违反土地利用总体规划扩大工业用地规模的行为。重点查处现有已审核公告的开发区擅自突破国土资源部核定的四至范围，违反土地利用总体规划圈占土地的行为；严肃查处利用已撤消开发区（园区）的名义，违反土地利用总体规划圈占土地进行工业用地开发的行为。三是清理和整治“未批先用”行为。重点清查城市批次建设用地未依法办理建设用地审批手续，先行征地、供地、施工建设的违法违规行为。
这次百日行动力求达到标本兼治的双重目的，从治标的角度看，是要遏制土地违法违规上升的态势，保证国家土地法律法规的执行，保证国家土地调控政策的实施。从治本的角度看，是要通过对清理这三类土地违法违规行为的系统分析，分析深层次的原因，找出规律性的东西，然后制定相应的政策措施。
记者：为什么将“以租代征”作为这次土地执法百日行动的查处重点？“以租代征”的实质是什么？它有哪些危害？
高建斋：国发〔2004〕28号和〔2006〕31号文件下发后，我国土地管理的总体形势开始好转，但也出现了一些新的土地违法违规问题。当前，一个最主要的形式就是“以租代征”。“以租代征”形成的原因是多方面的，从目前看，是由于这几年严把土地闸门、土地调控政策的实施，依法审批的闸门管住了，很多地方、很多企业为了逃避监管，就利用“以租代征”的形式来进行非农业建设。
“以租代征”的实质就是农村集体土地规避农用地转用审批，规避土地计划调控，规避土地收益税费政策的调控，直接进入非农业建设用地的行为。“以租代征”不仅严重违反土地法律法规，也是违背土地管理、违背国家长远利益的一种行为。首先，“以租代征”规避了国家对农用地转用的速度、规模、总量的控制。从长远看，“以租代征”可能最终会损害农民的根本利益，由于土地的交易是自发的，也不受法律保护，交易的双方，农民始终处在弱势地位，一旦发生种种法律、经济的纠纷情况，最终受损害的还是农民。因此，国土资源部决定把“以租代征”作为这次百日行动的重点。
记者：如何在有限的时间内保证百日行动不走过场、取得实效？对于这次土地执法百日行动，我市又是如何开展的呢？
高建斋：为确保百日行动不走过场，国土资源部明确提出，国土资源部和各省级国土资源厅（局）要督促各地，从严清理，从严纠正，从严检查，从严处理。对重大典型案件，要公开调查、公开处罚、公开曝光。对那些瞒案不报、压案不查的，一经发现，要追究责任，严肃处理。对于不认真组织查处的，国土资源部将直接立案查处，并追究有关人员的责任。9月27日，国土资源部公布了全国范围开展土地执法百日行动前期情况，通报查处了16起土地违法案件，涉及违法用地8193.2亩，其中耕地3241.8亩。这16起土地违法违规案件分为三类，分别是“以租代征”非法占地（8件）、违反土地利用总体规划非法占地（5件）、“未批先用”非法占地（3件）。对这16起土地违法案件的查处，表明了国土资源部查处土地违法案件的决心和力度，也增强了各级国土资源部门严格执法、严格土地管理的信心。
为贯彻落实国土资源部、省国土资源厅关于开展百日行动的指示精神，我市精心组织，狠抓落实，并采取切实有效措施迅速开展工作。一是思想上高度重视。省政府土地执法百日行动视频会议召开后，市政府立即召开全市会议进行动员部署，强调把百日行动列入政府议事日程。市国土资源局召开了两次局长办公会，两次专题会议，对土地执法百日行动进行研究部署。9月26日，市政府下发了《威海市开展土地执法百日行动工作方案》，市国土资源局下发了《威海市国土资源系统土地执法百日行动工作方案》。各市、区政府（管委）和国土资源部门也都下发了工作方案，明确百日行动的重点、方法和时间安排，使土地执法百日行动有计划、有步骤的推进。二是加强组织领导。市政府成立了市领导带头的土地执法检查领导小组，建立了纪检、监察、法院、检察院、公安、人事、国土资源、法制等部门参与的联合执法机制。市国土资源局也成立了主要负责人为组长的领导小组，组建了专门的工作班子。为确保百日行动扎实开展、不走过场，市国土资源局成立局党委领导牵头的7个督查组，从9月26日开始，不定期到各个市区进行督查。三是加强舆论宣传。为营造土地执法百日行动的舆论氛围，市、县两级国土资源部门利用各种形式，宣传开展百日行动的重要意义，阐明“以租代征”等土地违法违规行为的危害性和严格土地执法的重要性、紧迫性。四是强化责任落实。为保证开展土地执法百日行动的进度和质量，市国土局建立了领导责任制和工作责任制，各督查组负责人对所包市区负责，领导小组成员单位负责人对职责范围内的工作负责，有关人员对自己承担的工作负责。局党委明确要求，对土地违法违规案件，必须依法严肃查处到位，坚决不允许弄虚作假、蒙混过关。对不认真查处、压案不查、查处不力以及整改不力的市区，责令限期整改，整改期间，停止新增建设用地的报批，造成严重后果的，将严肃追究有关领导和直接责任人的责任。 |
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