针对当前全国违法违规用地的严峻形势,国土资源部从9月15日起到今年底,集中100天的时间,在全国范围内开展了土地执法"百日行动"。日前,"百日行动"领导小组办公室主任、市国土资源和房屋局副局长王晋良就此次行动接受记者采访。
记者:当前,我市国土资源土地执法形势如何?此次"百日行动"的意义和主要任务是什么? 王晋良:近年来,我市坚持以科学发展观为指导,以建设资源节约型社会和发展节约型经济为目标,认真贯彻党中央、国务院关于加强土地管理的一系列决策与部署,严格土地管理,严肃查处土地违法违规问题。从2004年开始的全国开展土地市场秩序治理整顿,特别是国务院28号及31号文件下发后,依法管地用地意识、节约集约用地意识和农民依法维权意识都有所提高,国土资源管理系统土地监管力度也在不断加大,土地违法案件立案数量和面积呈逐年下降趋势。但土地违法并未得到根本遏制,形势依然十分严峻。
当前,土地违法出现了一些新情况、新问题,比如"以租代征",即不经过农地转用审批,规避国家计划控制和土地收益分配,将农用地直接上市进行非农业建设。从长远看,"以租代征"最终将会损害农民的根本利益。由于此类土地交易是自发的,不受法律保护,因此,一旦发生法律和经济纠纷,最终受损害的还是农民。
再比如,违反土地利用总体规划的问题。土地利用总体规划是指导经济社会发展用地的基本依据,是保护耕地、提高土地利用效率的关键环节。大连市土地总面积1.35万平方公里,人均土地、耕地面积都远远低于全国平均水平,土地供需矛盾突出。自觉遵守土地利用总体规划,科学合理安排各类建设项目用地,对缓解土地供求紧张关系格外重要。目前,我市各类建设项目在用地审批方面存在的一个比较普遍的问题,即许多建设项目选址与土地利用总体规划不符,一定程度上制约了全市经济社会各项事业的发展。
此次"百日行动"是全国土地市场治理整顿及查处土地违法违规案件专项行动的延续和深化,是贯彻落实科学发展观、落实最严格的土地管理制度、坚守18亿亩耕地"红线",并保证国家土地法律法规贯彻执行、确保中央土地调控政策有效实施的重要举措。主要任务是通过集中清理2005年1月以来"以租代征";违反土地利用总体规划,扩大工业用地规模;未批先用等三类土地违法行为,坚决查处违法违规案件,以有效遏制土地违法违规现象有所上升的态势。
因此,我们要以全国土地执法"百日行动"为基点,忠实履行好国土资源部门的职责,坚决打击各种违法违规用地问题,切实保护好耕地,促进全市经济社会又好又快的发展。
记者:自国土资源部9月12日发布土地执法"百日行动"的方案后,我市采取了哪些措施?在"百日行动"第一阶段中取得了哪些成果?
王晋良:"百日行动"开展以来,在市委、市政府的高度重视下,我市迅速成立了土地执法"百日行动"领导小组,并迅速召开动员大会,要求各级部门充分认识行动的重要性,加强紧迫感。结合工作实际,制定了行动方案,并发布了《告全市人民百日行动公开信》,形成了政府主导、有关部门参与、全社会齐抓共管的态势。
在第一阶段的自查清理工作中,我们坚持"三个结合",即与查处土地违法违规案件专项行动相结合,与国有土地使用权出让情况的专项清理相结合,与涉及农村土地突出问题专项治理相结合,把领导批办的、媒体揭露的、遥感卫片反映的、群众举报的和巡查发现的各种土地违法案件信息,做了一次全面梳理。并将排查关口前移,重点放在村镇和街道,层层把关、逐级上报,确保自查工作不走过场、不留死角。在自查清理的同时,各区市县还确定了一批典型案件,目前正在审查处理当中。通过努力,已基本摸清了违法用地的底数。对一批违反土地利用总体规划、未批先建的违法建筑进行了拆除,为下一步行动开了个好头。
记者:"百日行动"第二阶段的工作重点是什么?
王晋良:土地执法"百日行动"第二阶段,即查处纠正阶段的工作,是整个行动的关键,也是衡量此次行动能否取得成效的关键。我们重点要抓好五项工作———
一重心下移,充分发动基层乡镇组织和广大群众的积极性,加强指导和督察,确保完成任务,兑现承诺,取信于民,维护政府的公信力。二对自查清理出来的违法用地要确保统计数据的全面、真实、准确,并按时上报。三从严查处、纠正违法违规用地行为,提出"既要处理事,又要处理人"的要求。首先,要进一步依法、依纪办事,坚决克服以罚代法、处理不到位的问题;其次要加强与纪检监察、司法等相关部门的协调和配合,完善联合查处协作办案的机制,做到查处、执行、追究、移送"四到位"。四认真开展督促检查工作,保证第二阶段的工作任务全面落实到位。五继续加大宣传教育力度。通过各种媒体及时向社会发布行动进展情况和成果,10月底前将曝光一批影响恶劣的典型案件。
记者:"百日行动"第一阶段的工作已初见成效,对下阶段的工作有何要求?
王晋良:土地执法"百日行动"是国土资源部在深刻分析当前土地管理形势的基础上,做出的一项重大决定,也是一次严肃认真的执法查处行动。下一阶段我们将继续积极主动开展工作,做到务必确保不走过场,务必积极主动查纠,务必有计划、有步骤地抓住重点地区和重大案件,进行公开曝光、公开查处。
"百日行动"有终点,但严格土地管理、严肃土地执法没有终点。我们将认真学习贯彻党的十七大会议精神,全面落实科学发展观,进一步深入研究解决国土资源工作面临的重大、深层次问题,建立完善长效机制,明确工作目标,理清工作思路,创新工作方法,扎扎实实做好国土资源各项工作,为推动经济社会又好又快发展、全面建设小康社会提供坚实的资源保障。 |
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