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临安人民政府关于进一步加快工业平台建设的实施意见
上海厂房网 2007年10月25日13:30 临安新闻网
临政发〔2007〕201号

各乡(镇)人民政府、街道办事处,市政府各部门、各直属单位:

为贯彻落实科学发展观,加快融入杭州大都市及长三角经济圈和都市圈步伐,全面推进杭州西郊现代化生态市建设,现就加快我市工业平台建设提出如下实施意见:

一、统一思想,明确目标,掀起工业平台建设高潮

1、加快工业平台建设的重要性和紧迫性。工业平台是提升优化产业结构,促进产业集聚集群发展,节约集约利用土地等资源,保护生态环境,增强城镇产业支撑,加快工业化、城市化的重要抓手和载体。各地各部门要充分认识工业平台建设对我市经济社会发展前途和命运的战略意义,把它作为覆盖工业经济工作的根本举措,坚持以科学发展观为指导,突出发展“清洁、轻型、高效”工业这一主线,立足当地实际,大胆创新实践,坚持强势推进,加速提高工业平台建设的水平。

2、工业平台建设的指导原则。第一,要加强规划。坚持高起点规划,做到规模适度、一次规划、分步建设、梯度开发,集中力量抓好“关键少数”,把工业平台建设成为经济、社会、环境和谐发展的亮点。第二,要加强运作。坚持理念提升,以“向山要地”、“向上发展”破解土地制约,以充分利用非政府性资金和人才为突破口,着力创新工业平台的发展模式。第三,要形成产业集群。坚持以好求快、以精求快,着力引进和培育一批基地型、龙头型项目,培育产品集群和产业集群,走“专、精、特、优”的发展路子。第四,要加大工作力度。确保领导、责任、扶持和服务到位,始终把抓平台作为抓发展的中心任务。第五,要加强后发优势。处理好当前与长远之间的关系,坚持把培育和发挥后发优势作为平台建设工作的出发点和落脚点。

3、平台建设的总体目标。到2011年,全市构建完成市域布局合理、规划前瞻科学、功能齐全配套、用地节约集约、产业集聚集群、机制充满活力、景观生态和谐,以省级经济开发区为龙头、重点功能区为支撑、一般功能区和中小企业创业基地为基础的三级工业平台体系,工业平台整体建设水平位居杭州各县(市)前列。

(1)到2011年末,全市工业销售产值突破1000亿元,高新技术产业产值突破250亿元,工业入库税金达到16亿元,从业人员达到18万人,工业平台建成区实现的工业销售产值、高新技术产业产值、工业入库税金和从业人员分别占全市的65%、75%、60%和50%。培育工业平台建成区销售产值超过250亿元的省级开发区1个、100亿元的功能区1个、50亿元的功能区2个、30亿元的功能区3个、20亿元的中小企业创业基地(以下简称“创业基地”)5个。

(2)到2007年末,重点功能区全部修编或编制完成新一轮总体规划和控制性详细规划。到2008年末,重点功能区编制完成必需的专业规划;一般功能区和重点创业基地编制完成控制性详细规划。

(3)到2009年末,全市基本完成沿杭徽高速等公路主干线展开、梯次分明、功能错位、产业和城镇互动发展的三级工业平台分布带。

(4)到2010年末,各重点功能区和重点创业基地的生产、公共服务、节能环保和生活配套功能基本健全;到2011年末,其他功能区和创业基地达到上述要求。

(5)到2011年末,新增工业平台20平方公里。到2008年末,建立企业入区发展、优质项目单独供地、一般项目进入创业基地的工业用地模式。到2011年末,省级经济开发区每平方公里实现产值25亿元、税收6000万元,重点功能区每平方公里实现产值20亿元、税收5000万元,重点创业基地实现产值20亿元、税收5000万元。

(6)到2007年末,重点功能区全部完成产业定位。到2008年末,一般功能区和重点创业基地全部完成产业定位。到2011年末,重点功能区建成区培育销售产值在30亿元以上的主导产业2个,销售产值在10亿元以上的产业集群5个;重点创业基地培育销售产值在5亿元以上的主导产业5个;获得国家级区域品牌称号的功能区1个,省级重点创业基地3个。

(7)到2009年末,基本确立以“政府主导、市场化运作、公司化管理”为主体的工业平台发展模式。

(8)到2008年末,开发区、重点功能区、重点创业基地实现环保“三同时”,全部入区项目通过节能审查。到2010年末,其他平台达到以上要求;创建省级生态功能区3个。

二、科学规划,加速扩容,提高工业平台建设水平

4、强化规划的前瞻性和科学性。规划在平台建设工作中居于统领地位。重点功能区和重点创业基地,要按照“规模适度、定位合理、一次规划、分年建设、集约开发”的原则,制定或修编新一轮总体规划,确定建设目标、用地规模、产业定位、建设年限、配套服务及分步实施计划,并进一步编制控制性详细规划。一般功能区和创业基地,必须编制控制性详细规划。

5、强化规划的配套性和规范性。各工业平台的总体规划和控制性详细规划,必须与土地利用、市域总体和低丘缓坡综合开发利用等规划相衔接,有关职能部门负衔接工作的主要责任。重点功能区和重点创业基地,要及时编制必需的专项规划,并与市级专项规划相衔接,有关工业平台负衔接工作的主要责任。从明年起,市工业发展资金对编制控制性详细规划和景观规划的,给予编制经费10%—15%的资助。

6、强化规划的严肃性和权威性。经济开发区、重点功能区和重点创业基地的总体规划、控制性详细规划、景观规划,必须由甲级资质的机构编制;一般功能区和创业基地的控制性详细规划、景观规划,必须由乙级以上资质的机构编制,并由平台建设主管部门组织专家和有关部门论证,经市政府批准后实施。专业规划必须由具有资质的机构编制,由各主管部门组织论证和衔接。各类规划批准后,调整用途在50亩以上的或作整体调整的,必须经原批准机关批准。对随意改变规划的,要及时制止,情节严重的要追究相关领导及人员的责任。

7、明确平台的扩容任务。到2011年末,工业平台规划扩容28平方公里,其中:经济开发区扩容10.2平方公里(胜联区块6平方公里、横畈区块4.2平方公里),锦城高新技术产业园新联区块扩容2.9平方公里,玲珑功能区高坎等区块扩容3.0平方公里,太湖源功能区青云、杨玲区块扩容3.0平方公里,高虹功能区马岭、陈家坎区块扩容2.0平方公里,於潜功能区南山、逸村区块扩容3.0平方公里,昌化(河桥)功能区云浪、宜养区块扩容1.9平方公里,龙岗功能区中胜区块扩容2.0平方公里。

8、明确创业基地建设任务。到2011年末,全市创业基地建设多层标准厂房300万平方米。其中,锦城、玲珑、於潜、太阳、昌化、横畈、太湖源等市级重点创业基地,建设多层标准厂房必须在30万平方米以上;板桥、三口、上甘、藻溪、西天目、潜川、乐平、河桥等创业基地,建设多层标准厂房必须在15万平方米以上。

9、积极落实扩容和建设任务。从明年起,市政府每年对重点功能区和重点创业基地下达年度扩容和建设计划任务,以后按总任务数的20%以上逐年下达。上年未完成的任务结转到下一年,但不计算在下一年的计划数之内。

三、大胆探索,创新模式,不断加大基础设施投入

10、努力提高工业平台基础设施的承载能力。按照“实际需要、量力而行、适度超前”的原则,一般功能区和创业基地要实现“六通一平”(道路、桥梁、供电、供水、排污、通信和土地平整)。重点功能区和重点创业基地要实现“七通一平”(在“六通一平”基础上增加通广电),建成区销售产值在30亿元以上的重点功能区要实现“八通一平”(在“七通一平”基础上增加通宽带)。

11、大胆引进非政府性资金开发建设工业平台。各工业平台要以“政府主导、市场化运作、企业化管理”为指针,积极引进战略投资者、工业地产开发商、大企业大集团进行整体或连片开发建设,或创办“园中园”,全面负责平台的建设、招商、管理和经营。对引进战略投资者、工业地产开发商和大企业大集团发展工业平台的,按临委〔2007〕1号文件规定,启动“一事一议”程序,根据投资额、开发、建设和管理责任等给予优惠政策,由市政府或乡(镇)政府、街道办事处与投资者签订合作协议;引荐者(单位、个人)享受招商引资的有关奖励政策。

12、积极主动与“大区大园”合作开发建设工业平台。各工业平台要积极与国家、省级经济开发区、高新技术产业园区、科技孵化器合作开发、建设、管理和经营工业平台,或开展基础设施、委托招商、定向承接等专项有偿合作。对开展“园园合作”的,按临委〔2007〕1号文件规定,启动“一事一议”程序,给予相应的优惠政策;同时,引荐者(单位、个人)享受招商引资的有关奖励政策。

13、促进市域内联合开发建设工业平台。鼓励乡镇(街道)之间或乡镇(街道)与行政村之间,按照“统一规划、统一建设、统一招商、统一管理、责任分担、利益分享”的原则,“带资”、“带地”、“带企”联合开发和建设工业平台,特别是联合兴办创业基地,并可享受临委〔2007〕1号文件规定的优惠政策。

14、落实鼓励基础设施建设的扶持政策。工业发展资金每年安排2000万元专项用于鼓励重点功能区的基础设施建设,采用BOT(建设、使用、收回)、BT(建设、收回)方式建设的基础设施,可享受该资金的资助。

四、明确定位,严格准入,推进产业集聚集群发展

15、积极科学地选准产业定位。选准产业定位,是产业集聚集群发展、降低社会投资成本、提高基础设施共享度、培育区域品牌、实现跨越式发展的中心环节。各工业平台要在新一轮规划修编或制定中,抓紧确定1—3个主导产业,走专、特、精、优的产业发展路子。

16、加强产业链招商和集聚。工业平台要咬定主导产业引进项目,特别是“龙头型”、“延伸型”、“基地型”项目。对由乡镇(街道)引进的特色产业项目,安排到其他特色工业平台的,由双方确定招商引资业绩和地方财政所得部分的分成比例,并报请招商、财政部门核准和落实。

17、制订工业项目准入评估综合标准。从2008年起,对项目进行产业评估、投资评估、投资密度评估、企业评估、环境评估、能耗评估、产出评估和效益评估,把评估结果作为项目库准入、平台准入、土地供给的基本依据。同时,各工业平台也要制订内控的项目评估综合标准。

18、认真落实项目“联审联办联验”制度。从今年起,凡固定资产投资在2000万元以上,或用地规模在15亩以上的工业项目,都必须进入市“工业项目联审联办联验”程序,联审通过后方可进入各工业平台。

19、建设高质量有权威的工业项目库。要切实增强入库项目的及时性、真实性、规范性、可批性和操作性。从今年起,凡未进入市级“工业项目库”的平台和产业项目,一律不安排土地、不列为各级重点项目、不享受工业扶持政策、不进入专业招商程序、不确定市级联系领导。

20、加大对主导产业培育的考核力度。从明年起,对重点功能区和创业基地进行产业规模和集聚度分级累进考核,即根据销售产值总量把平台分成不同档次,进行主导产业规模扩大和集聚度提高的考核。对获得国家级区域品牌的工业平台,按临委〔2007〕1号文件规定的奖励额度,给予历任主要负责人和直接相关人员60%的奖励(其中50%用于奖励前任主要负责人和直接相关人员)。

五、向山要地,有地精用,节约集约利用土地资源

21、充分利用低丘缓坡。各工业平台要以“工业上山、向山要地、承接转移”为指针,以宜工连片低丘缓坡为首选扩容区块,增强扩容的可操作性。

22、大力争取上级专项土地指标。扎实做好重大项目的前期工作,有关部门要立足职能,积极争取上级专项土地指标。工业平台要充分利用“鼓励设立标准厂房建设区块”的政策导向,以创业基地等形式包装项目,积极争取土地指标。对重点功能区、重点投资项目争取到的上级专项土地指标并落实用地空间的,按临委〔2007〕1号文件规定,给予每亩5000元、最高不超过80万元的奖励。

23、积极开展建设用地复垦。每年市留建设用地复垦土地指标的50%用于开发区、重点功能区建设。

24、严格工业建设项目土地供给。根据我市主要行业的生产工艺、规划设计、技术经济的平均先进水平,制订“临安市工业建设项目用地行业(中类)控制标准”,作为核准项目用地规模的内控依据。各工业平台要据此指导企业申请用地规模。从明年起,除特殊情况,不允许有项目外的预留用地。

25、健全工业用地管理体制和机制。从明年开始,列入“临安市重点项目库”、“临安市工业项目库”的项目,在供地环节建立和实行评价方法公开、筛选程序公开、筛选结果公开。

26、建立严格的用地绩效验收制度。把供地合同管理作为提高土地利用绩效的中心环节,每年启动“工业项目联审联办联验”机制,对工业产业和平台供地项目进行真实性、投资强度、容积率、行政办公及生活服务设施用地所占比例、开工和竣工时间等进行验收。未完成供地合同约定义务的项目,除追究违约责任外,不享受临委〔2007〕1号文件规定的有关资助或奖励。

六、引领创业,规范建设,加快创业基地建设步伐

27、加快优质中小企业创业平台建设。创业基地是指以多层标准厂房为空间平台,以道路、供电、供水、通信、排污设施等为共享设施平台,以物业、仓储、金融、商务、政策和技术咨询服务等为服务平台,具有一定公益性的企业发展空间形态,是节约集约用地、降低社会成本、吸纳企业集群发展的新型工业平台发展模式。<BR>    从明年起,一般功能区要以创业基地作为主要发展模式,除符合“大好高”标准的项目外,不再按产业项目单独供地;原则上停止审批平台规划区以外的新建工业项目用地;对固定资产投资在2000万元以下、用地规模在15亩以下的新建工业项目停止单独供地,引导其进入创业基地发展。以上规定,三年内中西部地区可放宽到2000万元以下、10亩以下。创业基地要突出产业定位,入驻企业一般设备投资应在200万元以上、租赁厂房面积应在2000平方米以上、年销售产值应在500万元以上,并逐步以吸引优质中型企业入驻为主。

28、高起点、规范化建设创业基地。创业基地总的设计原则是:内部功能区块分布要协调有序、标准厂房设计要体现产业特点要求、公建和服务设施要体现高度共享功能。创业基地的具体设计要求:一是总体规模,规划面积原则上重点创业基地要在300亩以上、规划标准厂房面积要在30万平方米以上,一般创业基地要在150亩以上,规划标准厂房面积要在15万平方米以上,容积率均要在1.0以上;二是内部功能区块,要合理安排标准厂房与员工公寓、综合服务设施等共享空间的建设比例和平面布置,将生产与生活区块适当分隔;三是多层标准厂房建设,要根据产业定位合理设计单体结构,包括单幢厂房面积与占地大小、厂房层数及内部结构等;四是共享空间建设,要合理确定餐饮中心、综合办公、商务活动、仓储后勤等设施的建设方案。

29、健全和完善经营模式。创业基地应建立公司制的管理运行机构,实行市场化运作,企业化管理,鼓励各种非政府性资金、特别是村镇集体资产及房产开发商参与投资。要及时开展招商、招租,通过推出符合投资者需要的“订单式”厂房,提高标准厂房的出租率、入驻率。

30、强化对创业基地的政策扶持。从2008年起,在市工业土地计划指标中拿出20%,用于支持创业基地发展。认真落实临委〔2007〕1号文件规定的对创业基地的资助和奖励政策,并逐步加大政策扶持力度。

七、完善功能,优化环境,增强平台集聚辐射能力

31、建立和健全公共服务体系。工业平台要根据主导产业的发展要求,着力构建公共服务平台。建成区面积在500亩以上的一般功能区和重点创业基地,要超前规划和适时建设必要的单身公寓、教育娱乐和商贸网点。重点功能区要超前规划和适时建设联托运服务中心、产品研发中心、检测中心、商务中心、仓储物流中心等。建成区销售产值在50亿元以上的功能区,还要进一步规划和适时发展中介服务、金融保险、商务代理等服务业。

32、加强对公共服务项目的扶持。从2009年起,市工业发展资金将对重点功能区和重点创业基地兴办的生产性服务业项目给予资助,资助办法由市经发局、财政局等部门另行制定,报市政府批准后执行。同时,将符合要求的重点功能区和重点创业基地兴办的担保机构,纳入临委〔2007〕1号文件第17条规定的风险补助范围。建成区销售产值超过50亿元的功能区,可向市政府申请设立建设、工商、国土等服务分支机构。

33、促进工业平台基础设施与城镇基础设施的共享。城市(镇)规划和建设,要充分考虑工业平台对学校、医院、购物、文娱等生活配套设施的需求。工业平台的基础设施建设,要充分利用城市(镇)现有和规划的生活配套设施,电力、供水、广电、通信、污水处理和教育等相关部门单位,要提前介入和积极参与工业平台的建设。

34、构建和谐的发展环境。工业平台协调好与农民群众生产生活的关系,处理好地方利益与投资商权益的关系,妥善处理各类矛盾纠纷。要大力发展循环经济,承担起全市节能减排的主要责任,实行污水集中收集处理,积极推进清洁生产、节能降耗和资源综合利用,积极创建生态功能区。重点功能区和重点创业基地的管理机构,要率先建立和实行“服务事项全程代理制”,不断提高服务质量和效率。市级机关各部门要把工业平台作为服务的重点,做到依法行政、积极引导、文明执法。

八、加强领导,健全体制,提高平台建设领导水平

35、切实加强领导。成立临安市工业平台建设领导小组,市发展和改革局、经济发展局、国土资源局、建设局、环保局、外经贸局、财政局、科技局、公安局、工商分局、供电局、林业局、开发区管委会、人民银行临安支行等部门为领导小组成员单位。各成员单位要在领导小组的统一领导下,根据各自职能,切实承担职责,共同推进工业平台建设的各项工作。

36、健全工业平台的管理机构和投资经营机构。重点功能区或单建的重点创业基地所在地乡镇(街道),要在年底前设立平台建设管理机构,做到有班子、有牌子、有印子。同时,必须组建市场化运作和公司化管理的投资经营公司,建立规范的资金和资产管理制度,其中重点功能区的财务状况和专项资金使用状况纳入审计和财政监管范围。所在地政府全资的投资经营公司可与工业平台管理机构实行“两块牌子一套班子”运作;引进非政府性资金的,必须依法注册为有限责任公司或股份有限公司,订立公司章程,实行公司化管理和运作。

37、落实和完善工业平台的“进入和退出机制”。每年以市政府下达的目标任务为依据,对重点功能区实行“一区一年一考”的动态管理,完成目标的重点功能区按规定给予奖励,连续两年不合格的重点功能区必须退出重点功能区序列,同时一般功能区连续两年超过重点功能区最后一名的,经批准可进入重点功能区的序列,并享受重点功能区的优惠政策。 

二○○七年九月十八日
稿源:临安新闻网
编辑:厂房招商网
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