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齐齐哈尔打好土地执法百日行动攻坚战
上海厂房网 2007年10月29日13:04 齐齐哈尔日报
市国土资源局局长李东义就齐市开展"全国土地执法百日行动"答记者问
  
9月13日和9月21日,国土资源部和省国土资源厅分别召开全国土地执法百日行动视频会议,决定集中100天时间,开展以查处"以租代征"为重点的全国土地执法百日行动。国土资源部党组书记、部长、国家土地总督察徐绍史在会上号召全系统尽快行动起来,全力以赴打好"百日行动"这场硬仗。
  
日前,记者就开展"百日行动"的意义、目的、主要任务,及齐市如何开展这次行动,采访了市国土资源局党组书记、局长李东义。
  
记者:这次全国百日执法行动开展的意义和目的是什么?
  
李东义:开展这次全国土地执法百日行动,是国土资源部党组贯彻落实党中央、国务院对土地问题重要指示精神,在认真分析全国土地管理新形势,特别是当前土地违法违规新形势、新特点的基础上做出的重大决定,是落实土地宏观调控政策,坚守18亿亩耕地红线的重大举措。
  
记者:如何认识开展土地执法百日行动的重要性、必要性和紧迫感?
  
李东义:第一,开展土地执法百日行动,是严格土地管理,强化土地执法工作的又一重要举措。这次土地执法百日行动是继2003年全国土地市场秩序集中治理整顿之后的又一重大行动。国务院把土地供应作为重要的宏观调控手段,先后下发了28号和31号文件,就深化改革严格土地管理,加强土地调控工作进行了全面规范,提出了严格要求。在此基础上,又建立和实施了国家土地督察制度,针对土地违法违规的突出问题开展了专项督察,推动了全国土地市场管理和土地执法监察工作进入了一个新的历史阶段。部里这次开展土地执法百日行动可以说是全国土地市场秩序治理整顿工作的延续和深化,是强化土地执法监察工作的又一强有力举措和积极探索。目的就是通过坚决查处一批重大违法案件,继续保持土地执法的高压态势,确保国家严格土地管理,强化宏观调控政策的有效落实。
  
第二,开展土地执法百日行动,是有效遏制违法违规用地上升态势的迫切要求。从全国来看,当前违法违规用地的形势依然严峻,其危害十分严重,造成的负面影响很大。同时,坚守耕地红线是各级政府和各级国土资源部门的共同职责。各级国土资源部门都要讲政治、讲大局,增强危机感和紧迫感,真正从思想上、行动上与中央保持高度一致。同时,打好百日行动这场硬仗,也是对我们执行力和公信力的一次重大考验。
  
第三,开展土地执法百日行动,是解决制约土地管理工作发展难题的一个有效方式。从耕地保护工作上来看,尽管我们严格执行土地用途管制制度,但是违法违规用地通过体外运行,逃避了严管措施的控制,致使大量耕地被乱占滥用,严重危及耕地保护任务目标; 从土地利用方面来看,由于违法违规用地的随意性,导致了大量土地资源的粗放利用、闲置浪费,使节约集约利用土地的调控政策无法得到有效落实;从土地市场运营方面来看,由于违法违规占地得不到有效查处,使违法用地者规避了征地各项法定规费,减少了使用土地的成本,使市场配置资源的基础作用得不到充分发挥,土地应有的价值得不到充分体现,严重损害了国家和所有者权益。同时,违法违规用地还严重侵害了农民的合法权益,引发了一系列的社会矛盾。
  
集中开展土地执法专项行动,对违法违规案件进行严肃查处,能够减少和避免违法用地给我们工作造成的负面影响,有效促进土地管理工作中深层次矛盾和问题的解决,带动整体改造水平的有效提高。
  
记者:这次百日行动的重点和目标是什么?
  
李东义:这次百日行动的重点有三个:一是"以租代征"。就是"只补偿不报批",不经过农地转用审批,规避国家计划的控制,也规避土地收益分配,通过出租(承租)、承包等方式非法使用农民集体所有土地进行非农建设的行为。二是违反土地利用总体规划、扩大工业规模。重点查处现有已审核公告的开发区擅自突破国土资源管理部门核定的四至范围,违反土地利用总体规划圈占土地的行为;查处以"工业集中区"等名义,违反土地利用总体规划圈占土地进行工业用地开发的行为。三是未批先用等违法违规行为。重点清查城市批次建设用地未依法办理建设用地审批手续,先行征地、供地、施工建设的违法违规行为。总体目标:从9月15日起到年底,利用100天时间,通过集中清理2005年1月1日以来"以租代征"、违反土地利用总体规划扩大工业用地规模、"未批先用"等土地违法违规行为,坚决查处违法违规案件,有效遏制土地违法违规现象上升态势,坚守耕地保有数量"红线",保证国家土地法律法规的贯彻执行,确保中央土地调控政策的有效实施。
  
记 者:这次行动具体的实施步骤是什么?
  
李东义:这次土地执法百日行动,齐市将按照部里和省厅行动的方案和要求组织实施。具体划分为三大步骤:一是自查清理阶段(时间从9月15日至10月14日);二是查处纠正阶段(时间从10月15日至11月24日);三是督察整改阶段(时间从11月25日至12月25日)。
  
记 者:通过这次行动要达到什么样的效果?
  
李东义:到今年底,一是要对"以租代征"的违法违规问题,逐一清查到位,并依照有关法律法规严肃处理。对未依法办理农用地转用和土地征收审批,国家机关工作人员批准"以租代征"占地建设的,要追究其非法批地的法律责任;对单位和个人擅自通过"以租代征"占地建设的,要追究其非法占地的法律责任。二是全面清理开发区或以"工业集中区"等名义违反土地利用总体规划圈占土地的问题,对发现的问题分类进行处理,进一步规范开发区用地行为,巩固开发区清理整顿成果。在新一轮土地利用总体规划批准之前,各地一律不得在规划范围外以开发区、"工业集中区"、"产业集聚区"等各种名义非法调整规划。三是全面查清各地城市批次建设用地"未批先用"的建设项目,在查清事实的基础上,予以处理。对单独选址建设项目未依法办理建设用地审批手续,擅自先行动工建设的行为,到今年底,要查清事实,分析原因,明确责任,区分不同情况,分类提出处理意见。同时,要研究进一步改革和完善建设用地报批程序的办法。
  
记 者:什么是"以租代征"、"违反土地利用总体规划扩大工业用地规模"和"未批先用"?
  
李东义:"以租代征"是指农村集体土地规避农用地转用审批,逃避土地计划调控,规避土地收益税费政策的调控,直接进入市场的非农业建设用地的行为;"违反土地利用总体规划扩大工业用地规模"一种情况是以产业集聚区、工业小区等各种名义,突破土地利用总体规划确定的范围和突破核定的开发区四至范围,擅自扩大开发区用地规模的行为。另一种情况是,原来已经撤销的开发区,由合法的开发区采取委托代管的方式进行招商的违法行为;"未批先用"是指未经有批准权的人民政府批准擅自用地的行为。
  
记 者:土地执法难度很大,短短100天的时间,要完成上述各项任务对国土资源部门是一个挑战,齐市将如何开展这次行动?
  
李东义:这次行动分自查清理、查处纠正、督促整改三个阶段开展。我们在行动中将坚持做到"五个到位":一是组织领导要到位。9月21日省国土资源厅百日行动视频会召开以后,按照国土资源部和省国土资源厅的要求,全市国土资源系统市县两级迅速行动,成立了局长任组长,分管局长、执法监察大队长任副组长,相关科室为成员的"土地执法百日行动工作领导组",市县两级制定了"土地执法百日行动实施方案",目前这一步已基本到位。二是宣传发动要到位。市局及各县区局要将会议精神形成文字材料及时向当地党委政府主要负责人及分管负责人汇报,并通过电视、广播、报纸等媒体向社会宣传。三是自查清理要到位。要充分运用国土资源中心所、工作督促检查、群众来信来访举报等渠道,组织部署好本行政区域内土地违法违规问题的清理工作。四是查处整改要到位。对清理出来的2005年1月1日以来"以租代征"、违反土地利用总体规划扩大工业用地规模、未批先用等土地违法违规行为,决不姑息迁就,要坚决处理到位。五是规范管理要到位。要通过百日行动,认真总结土地管理的经验,针对土地管理和土地执法中存在的问题,要认真剖析查找原因,对尚未建立管理制度的,要限期建立,进一步规范工作程序,促进依法行政和依规办事。
  
坚守18亿亩耕地红线,我们国土资源系统必须切实负起责任,我们将坚决按照国土资源部和省国土资源厅的要求,打好这场土地执法百日行动攻坚战。
稿源:齐齐哈尔日报
编辑:厂房招商网
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