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结合广东东莞实际 土地出让收益有望用于社会保障
上海厂房网 2007年11月19日13:19 东莞日报
“党的十七大报告,对国土资源工作作了重要论述,报告中与国土资源工作直接相关的就有20多处。结合我市人多地少、土地后备资源匮乏的基本市情,我们必须把科学发展观与东莞国土资源管理实际结合起来,走出一条科学发展、集约发展的路子。”市国土资源局纪检组长、新闻发言人刘杰说。

刘杰表示,为达上述目标,要确保在年底前完成我市土地利用总体规划修编,指导全市用地布局和产业规划;另外,凡是工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地,以及同一宗地有两个以上意向用地者,须进行招拍挂出让;同时,为让被征地的村民共享土地拍卖带来的收益,还在酝酿调整经营性土地出让收益分配机制,按比例将部分土地出让收入用于村的廉租房建设、村容村貌改善和各种基础设施建设等。还要逐步加大廉租房土地供应。

酝酿调整土地出让收益分配

近几年,我市土地拍卖成交价屡创新高,“地王”频见报端。“拍卖的高地价与征地补偿之间的悬殊,引发的群众信访已成为我市土地信访的最突出问题。为此,我局已向市政府做出专题请示,建议对土地出让收益的分配机制作出调整,让人民群众共享经济发展的成果,切实解决被征地农民生产生活和出路问题。”刘杰透露。

“我们正在酝酿适度调整经营性土地出让收益分配机制,目前正在调研和征求意见”,刘杰说。具体的做法是,通过村委会建立土地发展资金账户方式,把拍卖土地所得款缴交各种税费之后,按比例划拨到村委会账户内。这部分资金,将贯彻“取之于民,用之于民”的原则,只能用于该村的农田水利基础设施建设、村容村貌改善、社会保障、廉租房建设等方面,不能用于个人。

“这样一来,既让群众享受到了经济发展土地升值的成果,又能解决村民的实际困难,改善他们的居住生活条件和社会保障,得到群众的拥护。”刘杰说。

中央生活区地块拍卖未有时间表

近一两个月来,土地拍卖成交价有下降趋势,这成了业界和市民议论热点。对此,刘杰并不讳言:“以前有一些土地拍卖,成交价已超出了合理价位。我认为,随着政府的一系列土地供应政策的出台,东莞的土地拍卖成交价正在渐趋平稳,这是正常的现象。”

刘杰说,由于东莞位处广深之间,房价与两地相比却处于低谷,因此房价、地价近几年来一直稳中有升。而近来,随着土地供应的一次性付款等政策的出台,对开发商的资金链是一个很大考验,资金实力强的发展商,自然在土地拍卖的争夺中有了更大的优势,一些中小发展商,因没有能力在规定时间内交齐土地款,必然会在土地争夺中出局。随着更多的土地政策出台,以及买家日渐理性,东莞的土地拍卖成交价正在向平稳发展。

土地拍卖成交价是否会影响到市国土资源局供地计划的改变?刘杰表示,市国土资源局目前还没有这样的打算,将会按照今年既定的计划出让土地。而备受关注的中央生活区土地拍卖,目前正在做拍卖前的准备工作,保证拍卖的土地权属明晰,各项拆迁落实到位,目前尚未有具体的拍卖时间表。

力争年底完成土地规划修编

刘杰告诉记者,随我市经济社会快速发展,原有的规划已经不能适应现实的情况,因此市进行了新一轮土地利用总体规划修编,“东莞是国土资源部确立的土地利用总体规划修编试点城市之一,这一轮修编为东莞推进经济社会双转型把好了土地的‘闸门’,相信将大大促进我市土地利用向集约发展,更好地保护好耕地。”

“目前,正在进行镇一级土地利用规划修编工作,力争在年底前全面完成我市土地利用总体规划修编,以指导全市用地布局和产业规划”。刘杰表示,接下来,将争取东莞的规划修编文本早日获得省政府审批,协调各用地单位,确保落实市重点工程区域开发用地、线状工程用地、单独选址用地的土地利用总体规划修编的工作任务,并协调各镇街确保执行市控制性指标不走样,强制落实基本农田、新增建设用地、耕地保有量、占补耕地等4项指标。

结合本轮土地利用总体规划修编工作,在保护耕地方面,将合理划定基本农田:坚持定量、定位、定质的原则,做到面积一分不少,质量稳中有升;按下达基本农田任务的105%在规划图上划定基本农田保护区;划入基本农田的地块,现状必须为耕地、鱼塘或坡度低于15度的园地,以保证基本农田的质量。

逐步加大廉租房土地供应

在土地供应方面,刘杰表示,将全力保障重点工程项目用地,落实市重点工程项目用地土地利用总体规划修编的责任。对未落实市重点工程规划修编工作责任的,一律不予通过规划修编审批。并根据省、市重点工程建设的需要,指定专人跟踪做好市重点工程项目用地服务。严格执行土地利用年度计划指标统筹制度,保障市镇重点工程、重点项目用地。

“特别重要的是,围绕市委市政府的重大决策,重点做好围垦长安滩涂填海造地项目用地服务,包括围垦范围用地测量和前期征地等工作,保障东莞生态园用地等。”刘杰说。

廉租房逐渐成东莞住房建设的热点,对这方面的土地供应,刘杰明确表示,市国土资源局将逐步加大廉租房、经济适用房的土地供应,并把廉租房和经济适用房用地列入每年年度计划指标内,是土地供应的重点保障内容之一。

加快净地和工业用地入市

“我市将严格实行净地入市制度。对土地来源不合法、权属不清晰,或者存在权属争议、债务纠纷的,不准入市公开交易”,刘杰透露,凡征地补偿不到位、征地程序不公开、征地协议未签,存在重大群众信访问题未有效解决的土地,今后一律不准入市交易。

此外,加快工业用地入市也是今年的重要内容之一。我市正在抓紧制定《东莞市招标拍卖挂牌出让国有工业用地使用权暂行办法》,明确全市国有工业用地招拍挂工作的操作规范。
稿源:东莞日报
编辑:厂房招商网
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