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深入贯彻十七大精神 节约集约管理土地
上海厂房网 2007年11月26日13:03 资源网
自《中华人民共和国土地管理法》颁布以来,土地管理经历从无法可依,无专门管理部门到法制逐渐健全,机构基本完善;土地从无偿无限期粗放使用,到土地资源市场化配置机制的全面推行,实现集约节约利用土地,这一切无不凝聚着土地工作者的智慧,经过我们土地管理系统广大干部职工的共同努力,土地管理工作取得了显著的成绩,法制宣传逐步深入人心,全民法制观念明显增强,土地管理工作内涵和处延不断拓展,再也不局限于征地拆迁等某单一环节,近年来,坚持以土地使用制度改革为重点,以《中华人民共和国土地管理法》等法律法规为依据,贯彻十分珍惜和合理利用每寸土地,切实保护耕地的基本国策,注重土地资源和资产并注重管理,优先保证国家重点基础设施建设项目以及加强经济社会发展薄弱环节建设项目用地,严格执行农用地转用,土地征收和供地备案制度等,土地资源配置机制日趋成熟,随着我国实行改革开放政策整个经济体制从高度集中的计划经济逐步转向社会主义市场经济,市场调节经济活动的作用不断加大实行国家拥有全部国土的占有权、利益权和处分权,成为国家调控经济的最有力杠杆。

如何贯彻落实好党的十七大精神,节约和集约利用土地、促进科学发展,是我们每一个人特别是国土资源管理工作者都应认真思考的问题,节约和集约利用土地,规范土地市场,促进可持续发展,是我们义不容辞的责任与义务。结合本地区的工作实际进行分析,我们认为应着重抓好以下几点:

一、加大整顿力度,积极盘活存量土地。节约土地是实现可持续发展的必然选择,可持续发展是科学发展观的核心内容,目前正处在工业发展城市建设的交接口,耕地要保护,建设要用地,这是一对尖锐的矛盾,土地利用粗放,浪费的现象比较严重,如果不迅速转变观念,改变粗放用地的习惯,农业生产粮食将受到很大的冲击,我们要积极鼓励他们新建标准厂房和多层标准厂房,向企业内部要地,针对少数用地单位圈占、闲置土地,浪费土地资源的行为,就象一些工业园区内的个别用地户,占着土地什么也没干,土地这么紧,白白地浪费了国家和人民的土地资源,对那些长期占有土地而不利用的人和单位,应好好整顿,决不允许这种事情再延续下去,无论对有是什么样背景的都不能手软,所以我们土地管理部门应进一步强化建设用地的批后管理,并开展大规模的存量土地利用情况调查和闲置土地清理工作,对那些闲置和利用率不高的土地,根据不同情况要收取闲置费和收回土地使用权,对于收回的工业园区的工业用地安排给新的工业项目用地,对于收回的经营性用地可以重新组织土地上市。同时还可以调整规划审批指标,降低工业项目绿地率。提高投资强度和容积率,开展土地“大排查”摸清企业用地现状并采取多个措施,利用企业空置地,单层厂房,多余绿地,进行内部整合,坚持“开源、节流、集约、节约”扩大复垦整理力度,争取上级安排折抵指标,推进农村建设的管理,新农村建设给我们带来了新的管理理念,可以节省保护开发更多的闲置空地,实行农村建设用地与城镇建设用地相挂钩,从节约用地方面严格把关,尽量不占用耕地,进一步优化产业布置,改善用地结构。

二、合理调整规划指标,提高集约用地强度。近几年来,我们泗洪建设用地规划技术普遍较低,商品住房以三至五层为主,这样不但不符合城市发展的方向和城市建设对空间的需求,而且也对土地资源造成较大的浪费,在以后的城市发展中应对城市建设规划进行调整,更新城市建设和规划理念,对今后城区范内商品房建设规定以高层为主,不再规划低层或小高层商品房的建筑类型。这样能大大提高泗洪土地资源的利用效能,使有限的土地资源在经济发展和城市建设过程中发挥更大的承载作用。

三、结合新农村建设,大力开展村庄整理。通过整理,使之充分利用的土地充分利用起来,使原来分散的耕地相对集中起来,变小地为大地,变散地为整地,变无规划为有规划,变无配套为配套全,推动农业结构的调整优化,使之成为农业领域招商引资的平台,对外开放的窗口,为发展农业园区提供有力的支撑,从而进一步加快农业经济集约化、规模化发展步伐,为提高农民收入提供坚实的农业经济基础。

四、搞好违法违规用地的清查处理工作。建立健全逐级汇办制度这是一项非常紧迫,十分重要的工作,要切实采取可操作,可衡量的办法,搞好违法违规用地的清查处理工作,把节约和集约利用土地落到实地,同时要建立起有利于经济社会发展的可持续的供地机制为地区的长远发展提供有力保障。

五、依法依规,认真整改,进一步规范各类建设用地审批行为。继续深入推进“批项目,核土地”工作机制,加快制定各类项目的用地准入标准严把项目准入关,积极稳妥地推进农民宅基地置换试点,针对试点过程中实际情况加强分类指导,着眼于内涵挖潜优先盘活利用存量,要摸清土地家底和资源潜力,开展存量建设用地置换试点,并加大对零星分散低效利用土地的盘活利用,各级领导干部必须从科学发展观的高度,充分重视土地节约和集约利用工作,切实提高土地资源的利用效率。
  
六、突出重点,严格执法严肃查处重大土地违法案件。以此作为突破口,起到警示教育一方的作用,长期以来,粗放的经济增长方式造成农民土地资源的巨大浪费,一些地方盲目投资重复建设,造成拼资源、高浪费、低产出的一些地方盲目铺摊子、建宽马路、占用良田,有的地方近几年来建设用地成倍增长、占用增长速度大大高于经济增长速度,将来只会面临无地可用的局面,因此要突出重点,严格执法,严肃查处重大土地违法事件,对集约节约用地的大项目给予表彰和奖励,对项目建设中非法用地违法用地行为要坚决打击。

七、大力宣传节约、集约用地的重要性。注重从体制和机制的建立上严把土地关,让广大人民群众都能有意识地保护土地、节约、集约利用土地,为新一轮的发展创造良好环境,土地是推动经济社会发展的不可再生资源,在加快发展中不能急功近利,要统筹谋划兼顾各方,不能顾此失彼,要突出工业平台的建设和打造,要满足发展方便用地,要科学处理和化解遗留问题,取得人民群众基础的信任,注重从体制和机制上强化调控手段,鼓励节约土地科学用地,把科学发展观落到实处。

八、强化责任意识实行过错责任追究制。做到层层有压力,人人身上有担子,只有这样,才能更好地规范土地市场为民办实事,要加强规划管理,优化土地利用结构和布局,要防止盲目重复建设浪费土地资源,要科学规范合理控制城镇发展规模,严禁以改善基础设施为名,建设“形象工程”等,要大力节约村庄建设用地强化土地的批后监管,强化责任意识,要充分利用现有的建设用地盘活存量,利用一切可以利用的资源和条件,实现集约和挖潜并重,节约和开发并举,要加强土地整理工作,每一个土地管理工作者都要担负起祖国和人民赋予的使命,保障节约和集约用地促进科学发展。

随着改革开放的逐步深入,外资内办的工厂、企业日益增多,城乡居民为改善居住条件也纷纷修建楼房,用地量大幅度增加,土地的资产性质,资本价值日益凸显,各种违法占地,非法买卖土地等案件,屡有发生,加强土地执法监察迫在眉睫,各级国土部门相继建立健全了土地监察网络,并在各个行政村设有土地监察员,土地管理秩序得到初步的规范,科学用地规范用地,有偿用地的观念逐步建立起来,明确各级国土资源管理部门的执法责任,加强镇、村和各级行政执法部门的沟通联络,在土地综合执法上开展了更为密切的配合,加大了国土资源违法案件的查处力度,土地市场作为我国社会主义市场经济体系的重要组成部门,其市场秩序的好坏,对整个市场经济的发展都有着重大影响,建立和完善规范有序的土地市场,不仅是建立社会主义市场经济体系促进经济跨越式发展的有力保障,也是国土资源管理工作的一项长期艰巨的任务,土地是宝贵的不可再生的自然性资源和重要的生产资料,作为三大生产要素之一,在社会经济可持续发展战略中起着基础性、决定性作用,土地市场作为国土资源管理的重要组成部分,与可持续发展密切相关,只有规范土地市场运行秩序,运营好巨额的土地资产,才能科学高效节约,集约利用土地,提高土地整体效益。

节约和集约利用土地,关乎民生大计,只有规范土地市场,才能够提高土地管理水平和执法能力,才能够更好地做好节约和集约利用土地,促进可持续发展,实现政府对土地市场的高度垄断,进一步规范土地市场运行秩序,加快土地经营进程,充分发挥土地的效益,实现我国经济发展与土地资产收益的良性互动和相互促进,加快城市化建设步伐,土地使用权的出让,从无偿到有偿是一个进步,从协议到招标拍卖和挂牌交易更是一个质的飞跃,特别是经营性用地假如不以招标拍卖和挂牌交易等“公平、公开、公正”的市场形式配置,国有土地资产就无法实现其最大价值,土地市场就无法与国际惯例接轨,通过这一方式优化了土地市场“公平、公开、公正”的经济环境,为广大投资者提供了投资发展的阳光空间,同时与不利于进一步培育与完善土地市场体系,促进和保证城镇建设规划的实施有利于最大程度地显化国有土地资产的价值,土地市场的正常健康发展离不开相关制度的规范和约束,在整顿和规范秩序中,必须建立健全各项土地市场管理的基本制度,制度的建设是规范土地市场秩序的根本保证,这一切更是节约和集约利用土地最根本的保证只有规范有序的土地市场,才能让人们对节约和集约利用土地有一个深刻的认识。

节约和集约用地是由土地资源的有限性和我国土地基本国情决定的,当前,随着经济建设快速发展,建设用地供给的缺口很大,土地资源供需矛盾突出,在我国土地资源有限的情况下,唯一的出路就在于节约和集约用地,走“内涵挖潜”之路,盘活存量土地,提高土地利用率,以最少的土地投入获取最大的利用效益,转变经济增长,由粗放的土地利用形式向集约化,节约化土地利用形式转变,科学用地,走节约集约用地之路,节约和集约用地支持社会经济和各项事业的快速发展,已成为土地资源管理部门贯彻十七大精神和科学发展观的首要任务。如何利用土地,充分发挥土地使用效能,通过规范的管理,实现有限土地资源在我国空间布局,行业发展的分配上的最优化,是当前国土资源管理者共同关注和重点研究的课题,因此对节约和集约利用土地应很好的认识与思考,充分发挥国土资源在国家社会经济发展中的基础性、公益性、战略性作用。
稿源:资源网
编辑:厂房招商网
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