昆明市土地执法百日行动访谈录
周兴舜副局长接受记者采访
为解决当前土地执法方面存在的突出问题,国土资源部决定从今年的9月15号开始一直到今年年底,集中100天时间,开展以查处"以租代征"为重点的全国土地执法百日行动。通过活动的开展坚决遏止住土地违法违规行为的反弹,进一步落实好最严格的土地管理制度,守住18亿亩耕地红线。
为进一步加大土地执法百日行动宣传力度,营造良好的土地执法舆论氛围,优化土地市场环境,日前,昆明市国土资源局党组副书记、副局长周兴舜就土地执法百日行动中广大群众最为关心的热点问题,土地违法违规等行为,接受了本报记者专访。
土地执法百日行动保护耕地红线
规范土地市场确保宏观调控目标
记者:周副局长,您好!众所周知我国执行的是全世界最严格的土地管理制度,借此机会,请您向广大读者谈一谈,您认为这个最严格的"最"字在管理制度和管理方法方面如何体现?
周兴舜:我们国家实行全世界最严格的土地管理制度,主要是基于我国特殊的国情和国家粮食安全来考虑的,是现实和历史发展的客观需要和迫切要求,更是贯彻落实科学发展观、促进经济社会可持续发展的根本要求。
一个"最"字,确切地道出了我国土地管理管理制度的深度和力度。
从管理制度上主要表现在:从2003年开展土地市场秩序治理整顿以来,党中央、国务院高度重视土地管理工作,出台了一系列从严土地管理的政策措施,实现了从单纯土地管理向资源与资产管理并重,到参与宏观调控的重大职能转变,基本形成了综合运用行政、法律、经济、科技等相结合的土地管理制度体系,如年度新增建设用地指标、项目用地审核和审批、批后用地监管等方面,都有明确细化的制度规定。
从管理方法上主要表现在:国家已从宏观管理向微观和利用科技管理方向全面延伸,所采取的是"天上看、地上查、实地核"等多手段管理措施并用。
记者:是否可以说,土地执法百日行动的开展也是最严格的土地管理制度的体现,那么在这个时候开展这样一个行动基于什么样的背景与考虑?
周兴舜:是的。土地执法百日行动的开展,正是国家在新形势、新阶段利用法律手段,维护土地市场环境的健康有序,最终目的是使最严格的土地管理制度落到实处。
土地执法百日行动的提出,主要是从严守18亿亩耕地的高度,以及结合全国今年1——8月土地违法案件立案数量和面积较上年有所下降,但土地违法势头并未得到根本遏制、形势依然严峻的实际。为了遏制土地违法违规抬头的趋势,保证土地调控政策全面实施,国土资源部部署开展了本次土地执法"百日行动",是针对我国当前土地管理存在的突出问题所开展的一次查处土地违法行为的集中行动。开展土地执法"百日行动",是履行耕地保护红线的职责所在,是规范土地市场的必要手段,也是确保宏观调控目标的迫切要求。
"以租代征"和未批先用
是我市土地违法违规的主要表现
记者:虽然说现在全国土地违法案件立案数量有所下降,但是土地违法违规行为依然量大面广,经过执法行动前期的调查,主要存在一些什么样的土地违法违规行为?对昆明市而言情况如何?
周兴舜:按照国土资源部执法行动前期调查结果显示,全国第七次卫片执法被检查的90个城市中,未能提供合法用地手续的有13900余宗,涉及土地面积近50万亩,较第六次卫片执法检查均有上升。全国土地违法违规主要表现为:"以租代征"、擅自违规新设立或扩大各类开发区、未批先用等三种形式。
我市从2003年土地市场秩序治理整顿以来,在市委、市政府的高度重视和强有力的领导下,在严格土地管理、加强土地调控方面采取了一系列的重大措施,土地监管力度不断加大,依法管地用地、节约集约用地的意识明显增强,一批土地违法违规案件得到了及时清理和依法查处,土地管理秩序明显好转。但由于土地管理中的一些深层次矛盾仍未得到根本解决,致使各类土地违法问题在我市还不同程度的存在。主要表现在:一是用地单位忽视或轻视报批手续,未批先用、边批边用情况时有发生;二是巧立名目,如新村建设、产业调整等违法违规用地行为不同程度地存在;三是违法用地向农村集体土地发展,区位向城郊结合部集中;四是个别建设项目征地补偿落实不到位,侵占农民利益,影响社会和谐稳定等。
记者:针对存在的土地违法违规行为,昆明市这次土地执法"百日行动"的具体任务是什么?
周兴舜:我们这次土地执法"百日行动"具体任务主要有三项:一是对"以租代征"行为进行整治;二是对违反土地利用总体规划扩大工业用地规模行为进行整治;三是对"未批先用"行为进行清理和整治。
近期完成违法案件立案查处
鼓励利用废地荒山开展规模养殖
记者:据我们所知,全市目前已清查出了一些"以租代征"案件。在实际查处过程中,"以租代征"主要是以什么样的形式存在?
周兴舜:"以租代征"主要是指违反土地利用总体规划和土地利用年度计划,规避农用地转用和土地征收审批,通过出租(承租)、承包等方式非法使用农民集体所有土地进行工商企业项目建设的行为。
我市"以租代征"主要表现为:大部分是中小型企业和民营企业利用部分乡镇政府和村级组织的集体土地搞非农建设;少部分农民将自己承包的地出租给单位或个人搞非农建设;少部分行政部门租用集体土地搞公益设施项目建设。
记者:现在我们清楚了,"以租代征"的主要特点就是非法使用农民集体所有土地进行商业项目建设,那么,查出之后将怎么处理,又怎么处罚呢?
周兴舜:按照昆明市土地执法百日行动工作的统一部署和要求,我们对清查出的所有违法违规案件,正在逐宗进行清理,将分别依法提出处理意见,做到该立案的立案,该查处的查处,查事查人相结合。清查出来的"以租代征"案件,我们将于近期全部完成立案程序,严格依法查处。
记者:当然,现在还有一个现实情况是,农业发展中不少地方都在进行农村产业结构调整,这个过程中会涉及到规模种植、养殖,这样的用地怎么来管理,怎么杜绝在这个过程中出现以租代征?
周兴舜:最近,国土资源部、农业部就规模畜禽养殖用地管理问题作出了规定。鼓励各地根据实际情况,利用废弃地和荒山荒坡等未利用地进行规模化畜禽养殖。我们将区别不同情况,采取不同的扶持政策,积极帮助养殖选址,并简化审批手续。当然,《通知》也特别强调,不得占用基本农田搞规模化畜禽养殖,防止借机圈占土地进行其他非农业建设。不能改变养殖用地的用途。规模化养殖用地确定后,必须按照规定的用途使用土地,不能擅自将养殖用地改为非农业建设用地。
对这部分规模种养殖用地,我们将在提供支持和帮助的基础上,对这些用地进行备案,加大日常巡查和监督管理,杜绝"以租代征"搞非农建设。
未批先用占违法总数一半还多
近期将全部完成调查取证工作
记者:据我们所知,目前全市土地执法百日行动已完成了前三个阶段的工作任务,清理查处了一些违法违规用地行为。但最严格的土地制度里也包括一点:完善的手续和严格的手续,截止到目前查处的土地违法违规行为中未批先用是不是占了很大的一部分?
周兴舜:按照现行土地管理法律法规的要求,要将农用地变为建设用地,必须依法按程序通过有权部门审批同意后,方可使用。从我们对三类违法违规案件清理的结果来看,未批先用地的违法违规行为占了总违法用地数的61%,占了一半还多。
记者:对于未批先用的土地,将怎么处理?
周兴舜:按照全国的统一部署和要求,对"未批先用"的违法行为将于近期全部完成调查取证工作,逐一查清用地时间、用地单位、用地面积、地类、项目批准部门和投资主体。逐一核实是否符合土地利用总体规划,是否符合供地政策,单独选址项目应报国务院审批的是否报出用地报件。逐一确定违法行为的责任主体。目前,国土资源部已起草了《关于全国土地执法百日行动查处纠正土地违法违规若干问题的处理意见》(征求意见稿),待正式出台后,我们将按政策界限分类处理。
阶段显示我市土地市场环境较好
仍存在一些亟待解决的问题
记者:这次土地执法"百日行动",最大的特点就是查处到位,力度很大,清查到目前为止,就阶段性而言,昆明市土地使用违规违法的行为多吗?
周兴舜:此次我市土地执法百日行动,动作迅速,部署及时,行动统一,宣传到位,查处有力,全市的土地违法违规用地问题已基本查清。从我们清查的结果来看,与全国其它地方相比较,总体上,昆明市的土地市场环境较好,违法用地案件有,相对来说不算多,清理出来的这些违法用地行为中基础设施项目占了一定的比例。
记者:面对现实情况,我们的土地执法工作开展得怎么样?
周兴舜:打击、制止违法用地行为,规范整顿土地市场秩序是国土资源部门的重要职责。近年来,我市进一步完善了国土资源行政执法监察体系,建立了四级监察网络,市级有支队、县区有大队、乡镇有中队、村组有监察信息员,形成了监察、公安、法院、检察院建立了联合办案联席会议制度,为早发现、早制止、早查处各类国土资源违法案件提供了可靠保障。今年以来,我们把日常巡查和重点巡查相结合,把传统方法与信息化手段相结合,充分利用卫星影象资料加强对全市用地情况的监督,凡发现的违法案件,严格按立案标准及时处理。当然,由于机制体制的原因,我市的土地执法也和全国一样仍存在一些亟待解决的问题。
我们就是要通过百日行动,有效遏制违法违规用地行为的发生和蔓延的同时,查找存在问题根源,通过建立和完善规章制度,规范土地管理工作,营造依法有序、健康和谐的土地管理新秩序。
继续抓好后两阶段工作
确保百日行动成效实在
记者:按照进程,土地执法"百日行动"开展到现在,接下来还有一个多月时间,在期间会集中展开什么样的行动?
周兴舜:按照全国的统一部署,我们将继续抓好百日行动后两个阶段的工作,对清理出的问题不h避,采取切实措施,坚决予以查处纠正。对涉及到应当追究国家机关工作人员行政责任的,将移送监察部门;涉嫌犯罪的,移送司法机关。对不认真组织查处的,市领导小组将挂牌督办,必要时直接立案查处,并追究相关人员的责任。对压案不查或查处不力的县区,市领导小组将限期整改,对整改不到位的,暂停该地区农用地转用和土地征收报批。
最终,我们要通过这次集中整治行动,切实维护土地管理法律法规的权威和土地执法的严肃性,确保这次百日行动取得实实在在的成效。
记者:谢谢您接受本报采访,让我们对于我市土地执法百日行动有了更深刻的了解。最后,我们还要问一个问题,用地人用地单位,尤其是可能存在违规用地情况的,这个时候最应该做的是什么?
周兴舜:这个问题问得很好。在此我要说,对正在实施违法行为的用地单位或个人,请你们立即停止违法用地行为,主动向当地国土资源管理部门报告,由国土资源管理部门提出处理意见。
对尚未实施或正要实施的违法违规用地行为的用地单位或个人,请你们不要视国家法律法规于不顾,依法按程序办完所有手续后,方可开工建设。
百日行动 工作动态
攻坚与进展
2007年9月21日,昆明市组织召开土地执法百日行动动员大会,要求全市国土资源系统统一思想,提高认识,坚定信心,振奋精神,全力以赴打好百日行动攻坚战。
2007年9月25日,昆明市国土资源局下发了《昆明市百日行动工作责任划分的通知》,明确了数据填报汇总、审核、宣传等工作的责任单位、责任人,以及市、县区国土资源执法部门的职责划分,做到了责任到人、分工到人。
2007年9月26日,省监察厅、省国土资源厅联合督查组深入我市对查处土地违法违规案件专项行动工作情况进行检查。
2007年9月29日,省监察厅、省国土资源厅联合督查组对昆明市查处土地违法违规专项行动工作情况进行意见反馈。从9月26至28日,为期三天的联合督查组一行深入到昆明市、寻甸县和晋宁县,对我市查处土地违法违规案件专项行动情况进行了督办检查,通过实地检查,督查组对我市查处土地违法违规专项行动各项工作给予了充分肯定。
查办与落实
2007年9月29日,市监察局、市国土局联合召开会议,会议对进一步开展查处土地违法违规案件专项行动进行安排部署,明确要求要认真组织对2006年10月以来开展专项行动的结果进行"回头看"检查,对违法案件立案查处情况进行定性,典型案件要认真查办,并建立查办工作情况月报制度。同时要求要把专项行动与百日行动结合起来,统一部署,认真履职,切实把土地执法工作抓紧抓好。
2007年10月9日,土地执法百日行动领导小组办公室召开会议,会议通报了全国卫片执法检查的情况,并对百日行动自查阶段的情况进行了小结,明确要求要如实填报相关数据,对相关违法案件要认真分类并提出处理意见等。
巩固与复核
2007年10月13日,全国和全省、全市土地执法百日行动第二阶段动员电视电话会议召开,省国土资源厅和昆明市同会场。昆明市国土资源局主要领导和各县(市)区国土资源局、市局机关业务处室、行政执法支队主要负责人参加了会议。
2007年10月14日,昆明市国土资源局按照部党组和省、市百日行动转段工作的部署要求,迅速向各县(市)区下发了《对已上报的土地执法百日行动成果复查的通知》,要求深入开展百日行动"回头看"复核工作,各单位对填报的内容要认真核实、查缺补漏,确保填报数据的准确、真实。
2007年10月17日,昆明市国土资源局下发了《关于切实做好土地执法百日行动宣传工作的通知》,就做好土地执法百日行动宣传工作提出了具体要求。
2007年10月26日,按照省国土资源厅的要求,组织召开各县(市)区国土资源局长会议,会议对当前土地执法的形势、需要处理好的几个关系、高度重视土地执法百日行动等进行了强调,并再次提出对清查数据的复查工作,明确不得敷衍了事,瞒报漏报,否则一经查实将严格问责追究。
成果与肯定
2007年10月30日,国土资源部土地执法百日行动互检互查检查组一行莅临我市,对土地执法百日行动工作开展情况进行检查。
2007年10月31日,国土资源部土地执法百日行动互检互查检查组结合工作汇报情况,深入到石林县、西山区、呈贡县等进行实地查看后,对我市的土地执法百日行动工作给予了肯定,并对我市下一阶段的工作提出了具体的希望和建议。
2007年11月1日,市监察局召集各县(市)区监察局、国土资源局,对我市进一步开展查处土地违法违规案件专项行动回头看工作,再一次进行安排部署,具体细化明确填报数据的要求和案件查处的要求。市、县两级监察、国土资源部门相关人员参加了会议。
2007年11月14日,昆明市国土资源局召开土地执法百日行动工作会,会议对我市百日行动前三个阶段的工作进行了总结,明确了下一阶段的工作。
党的十七大报告指出,要严格保护耕地。保护耕地是我国的基本国策,保护耕地、合理利用土地,是科学发展的基本前提。要保护耕地,就必须严格执法。当前,我们耕地保护的形势不容乐观,有些地方土地违法现象相当普遍。国土资源部门正在开展的"土地执法百日行动"就是为了刹住土地违法这股歪风,坚守住耕地的红线。我们希望不管是个人还是单位,都不要去碰这根红线,只有这样我们的社会才能可持续发展。
昆明市土地执法百日行动领导小组办公室
举报电话:0871-5371920 |
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