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重庆采取扎实措施节约集约用地
上海厂房网 2007年11月09日13:10 经济日报
重庆市山地、丘陵占90%以上,发展与用地的矛盾十分突出。近年来,该市深入贯彻落实科学发展观,以节约集约用地为重点,妥善处理好保护耕地与保障发展的关系。

一是完善约束机制。重庆市要求各类与土地利用相关的行业规划的编制和实施,必须与土地利用总体规划相衔接,优化土地利用结构和布局。2003年以来,重庆市国土资源和房屋管理局垫支5000余万元,完成了主城区的控制性详细规划,作为土地招标拍卖挂牌出让的依据。在项目规划设计时,尽量避免占用耕地特别是基本农田。同时,将节约集约用地作为高速公路建设各方案比选的重要依据。2003年以来全市已建和在建高速公路1451公里,按山岭重丘区公路建设项目用地指标计算,共需用地210837亩,但通过优化方案,尽量修建桥梁、隧道,尽量利用“四荒地”,实际用地120674亩。2003年以来,该市还认真组织开展土地市场治理整顿,重点清理各类园区,撤销了126个园区,核减面积3714平方公里。该市还提高供地门槛,制定了工业园区单位土地投资强度和产出强度、容积率等7项指标。今年主城区工业园区的投资强度、产出强度控制指标分别为20亿元/平方公里、60亿元/平方公里,容积率不低于1。同时,限制零星工业项目用地审批,新建工业项目和调整搬迁的工业企业,原则上进入相应的园区或城市工业功能区,使园区逐步呈现“产业集聚、用地集约、布局集中”的局面。

二是挖掘节约用地空间。首先是向旧城要地。重庆针对主城区人口密度大、危旧房多、大中型国有企业占地量大的特点,出台了土地出让金、城市建设配套费先征后返的优惠政策,鼓励盘活存量土地。同时,鼓励工业企业“退城进园”,将企业使用的原有存量土地推向市场,并通过财政将土地出让金部分或全部返还用于企业再生产或企业职工安置。渝中区通过搬迁6家企业,增加存量土地390亩。其次是向地下要地。实行地下建筑面积不计入容积率和土地出让金减半征收的优惠政策。开发建筑物地下室、非文物古迹和非重要建筑物的下部空间等。嘉陵公园通过招商引资进行改造,合理利用公园地下空间,建成建筑面积64万平方米的地下商业街,成为区域性商贸、休闲区。第三是向空中要地。鼓励企业和工业园区建设多层标准厂房,目前全市已建成标准厂房1478万平方米,预计今年内新建成150万平方米。同时,实行租金优惠,鼓励发展楼宇工业。 

海王星科技大厦标准厂房高达10层,建筑面积12万平方米,到2006年底已入驻各类高科技企业108家,当年实现产值57亿元,税收3亿元。第四,向荒坡要地。重庆大学的研究人员创立了山地城市生态化规划建设理论与方法体系,使重庆市形成了具有山城特色的坡地建筑风格。如位于嘉陵江边的洪崖洞片区为一陡坡,政府出台优惠政策,减免各项税费1700多万元,通过招商引资进行综合整治,在仅有的47亩坡地上建起了49822平方米民俗风貌区和5103平方米城市阳台,形成了别具一格的“立体式空中步行街”,使这里成为一张“城市名片”。同时,加大土地整理力度,将荒坡整理成建设用地。万州、开县、云阳等地采取筑堤、冲沟回填等工程措施,为城市发展增加了空间。五是向滩涂要地。如环抱该市渝中半岛的长江、嘉陵江两条滨江路长178公里,其中103公里是采取高架桥利用两江滩涂进行建设的,节约土地370多亩。同时,对三峡水库消落区实施综合治理,筑坝造地。如涪陵区、开县等地通过修建防护堤、滨江路,既治理了库岸,又增加建设用地4500多亩。

三是加大监管力度。重庆市建立了土地供应台账,加强了对项目用地的跟踪管理。全面清理闲置土地,对清理出的闲置土地进行分类处置。如对清理出的房地产开发闲置土地,闲置两年以上且建设单位确无力实施开发的,由国土部门依法收回;对由于政府的原因造成项目不能实施的,采用补偿、置换或延期开发方式解决;对于闲置一年以上两年以下的征收闲置费。同时,加大执法监察力度,重点查处以租代征、未批先用、擅自设立和扩大各类园区问题;加强日常动态巡查,督促用地单位按集约用地规定开发利用土地,对批多用少、占而不用的土地,坚决依法收回。
稿源:经济日报
编辑:厂房招商网
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