国土资源部、财政部和中国人民银行三部委日前联合出台《土地储备管理办法》，来遏制土地被囤积的现象。
建设银行研究部发布的《下半年经济金融形势分析与预测》报告显示：2001年初至2007年5月份，房地产开发商累计购置土地面积21.62亿平方米，但实际仅开发完成12.96亿平方米，相当数量的土地被囤积和倒卖。国土资源部、财政部和中国人民银行三部委日前联合出台《土地储备管理办法》，来遏制土地被囤积的现象。
广州闹市有人放羊
开发商手中的土地究竟是怎样被闲置的？在广州市黄金地段，记者看到一块面积达到37118平方米的闲置土地，这是广州市溢晟房地产开发有限公司用来开发建设商住楼的，记者看到这里三分之一的面积被做成了一个停车场，而剩下部分则荒草丛生，有人竟然在这里放起了羊。这块土地的对面也有一块面积为27579平方米的土地被闲置，这块土地的开发商是同属合生创展集团下的广州市溢晖房地产开发有限公司。这两块地位于广州市海珠区住宅“黄金地段”，从开发商2003年12月取得土地至今，短短3年间，这里的房价发生了翻天覆地的变化，二手房均价都已在1万元左右，中介公司经理分析，这两个地块建好之后，由于地段优势好，价格肯定不低。
广州市国土房管局已于11月15日下发《动工建设催告函》，如果在剩下的两个月里开发商还是没有开发迹象，他们将面临收地。
两份报告触目惊心
今年8月，建设银行研究部发布了《下半年经济金融形势分析与预测》报告，称从2001年至今年5月，约有8.66亿平方米土地被闲置。12月4日，一份由北京师范大学金融研究中心撰写的《中国房地产土地囤积及资金沉淀评估报告》显示，到2007年年底，全国开发商手中的闲置土地规模已经达到10亿平方米，这些土地量足够开发商进行4年的开发。据公开资料统计，实际土地储备规模在1000万平方米以上的开发商包括碧桂园、万科、保利和 招商地产。山东、江苏、浙江和四川是近5年闲置土地量最多的4个省，共占全国闲置土地总量的三分之一。这份报告的主要执笔人、北京师范大学金融研究中心主任钟伟认为，开发商大量闲置土地，直接造成了市场上商品房供应不足，而供需失衡最终推高房价不断疯涨。
1万亿信贷冲击金融
通过对土地购置费用、开发土地面积、房地产公司资金来源、上市公司财务指标等数据进行分析，钟伟初步估算，截至2006年年底，沉淀在囤积土地上的资金高达2.4万亿元，差不多相当于现在开发商每年的销售额，囤地资金的成本都差不多相当于这个行业的净利润。而这笔资金有1.08万亿元来自银行信贷，当前房地产行业的健康与否，严重影响到整个金融系统。
依靠囤地搞增发，搞增发拿来钱继续囤地，然后继续增发，然后接着囤地。这是房地产上市公司特有的一条奇怪的资金链条。土地已不再是用来开发的资源，而是变成了它们手中的筹码。
国土资源部土地利用管理司副司长冷宏志认为，关于处置关键问题就是政府要加大这块的处置力度，使开发商想待价而沽的情况得到有效抑制。
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不得以开发区名义供地
各地有擅自扩大或新设开发区的，一律予以撤销或核减，各地不得以开发区的名义供地。9日从国土资源部获悉，全国土地执法百日行动中清查出的土地违规违法案件，将在25日前处理完毕。
国土资源部9日召开视频会议，对土地执法百日行动中清理出来的各类土地违法案件提出处理意见。《意见》提出，对发现的以出租、承租或承包等方式违法占用农民集体土地建设工业厂房、商业或旅游设施等，违规新设或擅自扩大开发区规模涉及的违法用地，市、县国土资源部门要责令停工，对圈而未用的，要复耕或恢复原用途。
开发商囤地调查：最近7年内近半入市土地未开发
在房价高涨的时候，不少房地产开发商悟盘惜售，想趁机多赚一笔，其实，不少开发商还有另一条敛财捷径，就是低价大规模囤积土地，待价而沽，人为哄抬地价，地少了，商品房也就少了，房价自然持续疯涨。
建设银行研究部发布的《下半年经济金融形势分析与预测》报告显示：2001年初至2007年5月份，房地产开发商累计购置土地面积21.62亿平方米，但实际仅开发完成12.96亿平方米，相当数量的土地被囤积和倒卖；12月3日，国土资源部、财政部和中国人民银行三部委联合出台了《土地储备管理办法》，这个办法能遏制土地被囤积的现象吗？我们今天也采访了国土资源部。
记者：“你好，12月3号，土地储备管理办法正式发布了，那么这个办法的发布，是针对现在市场上出现的什么问题，它主要达到的目的是什么？”
国土资源部土地利用管理司副司长冷宏志：“土地储备制度应该是从96年建立，运行到现在应该有10年的时间，在这个过程当中，取得的成效非常大，但是在这个过程当中，也确确实实有一些问题需要进一步规范，比如说我们目前在收购储备机构在资金的筹集和使用方面还存在着一定的不规范的问题，再比如就是这个机构形式也不是很统一，有的是政府的储备机构，有的是公司性质的，尤其这种公司性质的，它既有这种储备土地的这种职能，同时也搞经营，这个也不够规范，还有一个就是一些大城市和特大城市开发和供应经营能力不足，所以为了规范这些问题，很好的促进土地市场的健康发育，那么我们出台了土地储备管理办法。”
记者：“我注意到在1999年的时候，同样是国土资源部也发布了一个闲置土地处置办法，在这个办法里面，对于土地闲置的一些情况也进行了一些遏止，那么跟八年前的法律相比，现在出台的土地储备管理办法，有什么明显的不同？”
冷宏志：“实际上闲置土地原因里面一个很重要的方面，就是由于过去政府大量的供应地是生地，那么供应生地这一块有的时候可能政府要承诺的条件没有履行，有这种情况，另外一种情况也有可能，因为生地供应在征地拆迁过程当中执行不下去，那么造成的闲置，这样的话使合同很难履行，那么在这个收购储备管理办法里边就提出来，收购储备机构要对土地进行前期开发，就是通过几通几平以后，把生地变熟地，然后再供出去，这样的供出去以后开发商拿到的是净地，不仅有通平的土地，同时也没有产权纠纷的，也就是拆迁这个补偿都已经处理完了，这样的话他就能够缩短开发周期，能够及时的开发。”
开发商手中的土地究竟是怎样被闲置的？在广州市黄金地段，记者看到一块面积达到37118平方米的闲置土地，这是广州市溢晟房地产开发有限公司用来开发建设商住楼的，记者看到这里三分之一的面积被做成了一个停车场，而剩下的部分则荒草丛生，有人竟然在这个广州市的闹事区放起了羊。这块土地的对面也有一块面积为27579平方米的土地被闲置，这块土地的开发商是同属合生创展集团下的广州市溢晖房地产开发有限公司。
这两块地附近已有叠彩园、金穗雅园、逸景翠园等楼盘，可以说广州市海珠区住宅“黄金地段”，从开发商2003年12月取得土地至今，短短的3年间，这里的房价已经发生了翻天覆地的变化，二手房的均价都已经在1万元左右，中介公司经理分析，如果这两个地块建好之后由于地段优势好，价格肯定不低。
而实际上，广州市国土房管局已经成立了处理闲置土地工作组，并且早在2006年就开始跟踪调查这几块闲置土地的情况，在开发商发出了《闲置土地调查通知书》后不久，广州市国土房管局认定这几块土从2004年6月9日起为闲置土地。但经过谢昊他们的调查，该土地闲置有一些客观原因，因此他们给于了开发商延期一年建设的决定。然而一年的期限即将到期，但这三家开发商都没有任何动工的迹象，因此，广州市国土房管局就在11月15日下发了《动工建设催告函》，也就是最后通牒。
广州市国土房管局建设用地处主任科员谢昊告诉记者，如果剩下的两个月里开发商还是没有开发的迹象，而且调查发现是开发商自己故意囤积土地，他们将采取最严厉的措施进行打击——面临被政府收地。
广州市目前已经全面完成了区域内所有建设用地开发建设情况的清查工作，下一步，将会有更多的有闲置土地的开发商会接到广州市国土房管局开出的最后通牒。 |
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