国土资源部日前发布了《全国土地执法百日行动查处纠正工作的若干处理意见》，对土地执法百日行动中清理出来的“以租代征、擅自将农用地转为建设用地”（简称“以租代征”）、“违反土地利用总体规划扩大工业用地规模”（简称“违规新设与扩区”）和“未批先用”三类违法违规用地行为，提出了处理意见。
英国古典经济学家威廉·配第曾有名言“劳动是财富之父，土地是财富之母”。笔者认为:土地不仅是财富之母，更是人类的生命线，生存线。无论科学如何发达，人类生存的一切需要都离不开土地，一切财富生产最终都来自土地。然而,令人担忧的是：随着现代化和城市化进程的快速推进，在一些地方政府和领导奉行“我的地盘我做主”，在“一层一层往下念”的过程中，中央有关进一步从严管理国土资源的政策措施在实际执行中大打折扣。其结果是，国土资源违法违规问题不断出现。据媒体报道，估测到2007年底，仅房地产开发商囤地约10亿平方米，同时，银行体系每向房地产行业注入4元资金，就约有1元被沉淀在土地上。加之，人类对土地的大肆侵占、过度开采、放牧、耕种，工业污水的排放，河流被污染，环境遭破坏，化肥农药的过度使用，土地不仅面积在加快减少，质量也在退化，地球在呻吟，她已不堪重负，人类的生存条件受到严重的威胁和挑战。这不仅影响中国粮食安全，也影响中国今后的可持续发展。同时，开发商囤积土地的直接后果：一是金融风险放大，大量的资金被用于购买土地，不仅造成资金链紧张，而且成倍地放大了金融风险，直接威胁到银行信贷安全。二是土地供应两难，造成供求失衡的假象，胁迫政府不停地放出土地供应。近来，国有土地出让中，每平方米楼面地价高出周边房价的“天价地”在上海、南京等地频现就是有力的证明。三是严重影响房价，囤积土地是对房价预期上涨的行为，拥有定价权的房地产商消化调控政策捂盘抬高房价就成为必然。因此，如果再不采取严厉措施喊打，后果不堪设想。
笔者认为：要让“囤地”现象在各地寿终正寝，当前关键是各级领导干部要带头不折不扣地贯彻落实科学发展，在保护土地资源时各地一定要全面落实“五不准制度”，即坚决守住18亿亩耕地这条红线，决不能逾越；必须严格实施土地用途管制，按规划用地，坚持依法按程序报批建设用地；必须严把征地和土地转用审批关，从严控制建设用地规模；必须完善土地法制，严厉查处违法行为；必须加大土地整治力度，坚持按项目考核耕地占补平衡，并不断提高补充耕地的质量。同时，要切实加强耕地保护，实现耕地占补平衡目标，控制耕地逐渐减少；要依据《土地法》等法律法规深入开展土地市场秩序治理整顿，逐步提高国土资源市场化配置程度。另外，还可以采用累进制的税费征收办法，从经济上抑制其囤地的冲动。
尽管我国《闲置土地处置办法》早已明确规定，连续两年未使用的闲置土地，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回土地使用者的土地使用权。如果这一规定真的得到很好的执行，囤积土地的现象还屡禁不止吗？看来，根本问题不是在开发商身上，而是在相关职能部门身上。期待各职能部门严格把关，别让土地违法行为在自己眼皮底下溜走。否则“囤地”现象依然不会寿终正寝，风暴过后依然如故，甚至可能愈演愈烈。 |
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