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土地风暴后探索标本兼治之路
上海厂房网 2007年12月17日14:13 中华建筑报
国土资源部自今年9月中旬开展土地执法百日行动以来,全国清查 "以租代征"案件约1.9万宗,涉及土地面积约37万亩;清查违规扩大或者设立各种工业园区案件约420宗,涉及土地面积约87万亩;清查未批先用先占案件1 .18万宗,涉及土地面积220万亩左右。

目前,轰轰烈烈的土地执法百日行动进入了督察整改阶段,这也是百日行动的最后攻坚阶段,国土资源部有关负责人在接受媒体记者采访时指出,对于被查出的问题,要抓住不放,一查到底,依法追究有关责任人的责任。徐绍史部长也在第三阶段动员电视电话会议上讲到加大案件查处的力度时,提出了:"既要查处事,又要查处人"、"一定要让违法者付出高于守法的成本和代价"。没有人怀疑,在这次土地风暴之后,会有一大批地方官员因此而丢官罢职,甚至身陷囹圄,但专家认为,仅靠一场风暴,或处理几个人,已经无法避免土地违法的发生,当务之急,必须探索出一条标本兼治之路。

国土资源部自今年9月中旬开展土地执法百日行动以来,全国清查 "以租代征"案件约1.9万宗,涉及土地面积约37万亩;清查违规扩大或者设立各种工业园区案件约420宗,涉及土地面积约87万亩;清查未批先用先占案件1.18万宗,涉及土地面积220万亩左右。综合百日行动清查的3个重点,违规违法宗数约3.2万件,违规违法占用土地面积350 万亩左右。在此之前,第7次全国利用卫星遥感技术监测的90个城市图斑初核统计显示,2005年 10月至2006年10月,在新增建设用地图斑中,除重点项目外,未能提供合法用地手续的1.3万宗,涉及土地面积约24 万亩。这90个城市中,有11个城市违法用地的面积超过了1万亩,其中很多是中等城市;有17个城市违法用地宗数占新增建设用地宗数的比例在80%以上,有8个城市违法用地占新增建设用地面积的比例在80%以上。

这一系列如此惊人的数字背后,究竟存在着什么问题,应引起各级政府和有关部门的深思。一些研究人员认为,土地违法屡禁不止的主要原因是处罚力度不够,虽然上级要求"既要查处事,又要查处人",但事实上,上有政策下有对策,一些地方违法者反而得到重用或升迁,更刺激了一些政府和部门违法用地。以海南省为例,百日行动仅剩下不足一个月的时间,目前清理出来的40宗土地违法案件现仅查结4宗,占立案的10%,查结率较低。其他的案件也仅仅下发了告知书或正在研究处理中,且只有1宗案件提出了对人的处理建议。国土资源部的数据统计, 2004年11月至200 6年8月,中部某省各级国土部门向纪检监察部门提出党政纪处分建议96人,实际落实不到一半;向司法机关移送追究刑事责任32人,实际仅追究7人。沿海某市国土部门2005年、2006年两年向法院申请强制执行937件,仅执行了1件。

也有专家指出,尽管这里面有处罚偏轻和处罚不到位的问题,但关键问题还是体制症结。

河南省科学院研究员王国强认为,地方政府常常把土地当钱袋子,其主要是受三个方面利益所得的驱使:一是 "政绩所得",为了用超低地价甚至零地价招商引资、或兴建"为官留名"的政绩工程。二是"财税所得","以地生财,财源不尽。"土地出让金和相关税费的土地收入已经成为地方政府的主要经济来源。三是"寻租所得",一些土地审批者利用权力非法批地产生寻租腐败。土地财政的形成,既反映了现行征地制度所引发的政府牟利动机,也彰显了现行财税体制弊端。另一个问题是,国有土地名义上属于国家,但很大程度上,其实际的支配权掌握在地方政府的手中,而地方的国土资源管理部门作为地方政府的工作机构,无论是在组织上还是经费上,都受制于地方政府及其领导人,他们既是国土资源的管理者,又是国土管理的监督者,这样的双重角色也着实有些尴尬和不合理。

令人欣慰的是,在国务院新闻办公室召开的新闻发布会上,国家土地副总督察甘藏春表示,国土资源部开展的土地执法百日行动的主要目标是治标与治本相结合,从治标的目标来看,通过集中的百日行动,遏制土地违法违规上升的态势,保证国家土地法律法规的执行,保证国家土地调控政策的实施。从治本的角度看,通过对清理这类土地违法违规行为的系统分析,分析深层次的原因,找出规律性的东西,然后制定相应的政策措施。相信不久的将来,我们的土地管理制度将会更加完善,届时,土地违法违规行为将大量减少,甚至全无。

江苏:查出1000余违法违规案件

江苏省土地执法百日行动共清理出打着招商引资旗号的"以租代征" 违法用地案件1231宗、"未批先用" 案件211件。自2005年1月1日以来,全省共发生"以租代征"违法用地1231宗案件,租用土地面积20238 .83 亩,违规租地中25%的面积不符合土地利用总体规划。调查还显示,为规避查处,一些基层政府不再直接与用地企业签订租地协议,而将"权力"下放。在查出的1231件"以租代征"违法用地案件中,80%的出租方为村、组集体经济组织。

陕西:清查出831宗违法案件

陕西省土地执法百日行动清理清查出831宗违法违规案件,已经立案调查的712宗,占总件数的86%;已经作出行政处罚的545宗,占总件数的65%;已经移送纪检监察机关追究党政纪责任的83人;已经落实党政纪处分的42人,占移送人数的50%;移送司法机关追究刑事责任的93 人,已经落实刑事处分的10人,占移送人数的11 %。

四川:清理违规土地近8万亩

据报道,四川土地执法百日行动已清理出土地违法违规土地面积共约79296亩,其中"以租代征"土地违法违规案件1146宗,租用面积20814 亩;违反土地利用总体规划扩大工业用地规模圈占土地的违法违规案件 6宗,圈占土地1377亩;"未批先用"土地57105亩。
稿源:中华建筑报
编辑:厂房招商网
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