为了进一步规范和引导房地产市场健康稳步的发展，抑制非理性投机炒房，今年以来，政府可谓是出了不少“狠招”，“9·27”房贷新政出台后，全国楼市陷入观望期。
国家的调控之手不只伸向二级市场，还有目前颇受关注的一级市场，“全国土地执法百日行动”、《土地储备管理办法》等一系列相关措施的出台，无不显示出土地作为房地产调控手段的分量将越来越重。而对二线城市中山来说，受全国土地形势的影响，政府和民众对土地的关注力度大幅升温，尤其是年底以来，各种相关土地调控措施不断涌现，“中山土地执法百日行动”、土地储备管理、征用耕地占用税、重新制定基准地价等等，上演了一出土地“集结号”。
关键词1土地执法百日行动
公布时间：2007年9月15日执行时间：2007年9月15日—2007年12月25日
政策内容：以查处“以租代征”为重点，包括查处违反土地利用总体规划扩大开发区用地规模、“未批先用”等土地违法行为在内的全国土地执法百日行动在9月中旬正式启动。国家土地副总督察甘藏春在9月17日的新闻发布会上说，近年来，土地违法违规形式有一个新变化，其中一个最主要形式就是“以租代征”，即不经过农地转用审批，规避国家计划的控制，也规避土地收益分配，将农用地直接上市进行非农业建设。此外，违反土地利用总体规划、扩大开发区用地规模、未批先用等行为都是当前土地违法的主要表现形式。因此，有必要采取坚决行动，遏制土地违法的行为，保证国家土地调控政策的落实。
执行情况：为了响应国家政策，中山市随即召开了土地执法百日行动工作会议，具体部署了中山市土地执法百日行动的各项工作。按照方案要求，这次土地执法百日行动从9月15日起到12月25日止，利用100天的时间，在全市范围内集中开展以查处“以租代征”为重点的土地违法违规行为的“百日行动”。重点是对2005年1月1日以来，“以租代征”、违反土地利用总体规划扩大工业用地规模、未批先用等土地违法违规突出问题进行集中清理。这次行动分三个阶段，9月15日至10月14日自查自清理、10月15日至11月14日上级查处纠正、11月15日至12月20日上级督查整改。据了解，自此次行动开展以来，取得良好的成效。目前中山市土地执法百日行动已经进入了督查整改期，近期对2起违法违规典型案件进行了公开通报，以强化土地执法威慑力。
关键词2土地储备管理
公布时间：2007年12月4日
执行时间：中山细则待定政策内容：为我国“完善土地储备制度，加强土地调控，规范土地市场运行，促进土地节约集约利用，提高建设用地保障能力”提供依据，12月4日，规范我国土地储备的全国性第一部法规——《土地储备管理办法》浮出水面，标志着土地供应正式进入“储备管理”时代。办法规定，我国土地市场将由多个部门供应“生地”逐渐转变为集中管理和供应“净地”，有利于形成规范透明的土地出让制度。此外对于土地储备范围、防范土地储备金融风险等方面都做了相关规定。
执行情况：办法出台后，虽然中山市国土资源局尚未有明确表态，但是据相关人士表示，具体细则已在进一步商讨之中，以切实符合中山的实际需要。对于《土地储备管理办法》出台的影响，业内人士认为，自土地实行招拍挂以来，中山在土地市场交易上已经逐步规范，此次政策只是将具体细则合法化、规范化、统一化，对整个市场来说，都是利好的。就目前而言，有消息称近期中山土地使用税即将有一定幅度的上调，但具体实施方案尚未公布。业内人士分析，土地使用税如果上调，对于一般居民来说，影响非常小，但是对于土地储备较多的房地产开发商来说，成本将增加不少。而对于土地储备资金的管理，中山市已经在2003年就开始实施《中山市土地储备专项资金收支管理暂行办法》，规定中山市土地储备中心应依法、合理筹措、使用储备资金，做好储备资金的预算编制、执行、控制工作，规范土地收购储备的经营运作，严格控制经营成本，提高经营效益，市财政局负责对储备中心的帐户进行监督管理。办法还规定了土地储备运作资金来源，包括市财政拨款（借款）、储备土地贷款筹资等。这与此次颁发的《土地储备管理办法》的相关规定也是非常接近的，只需进行进一步完善。
关键词3耕地占用税
公布时间：2007年12月6日执行时间：2008年1月1日政策内容：随着经济的发展，国务院于1987年发布的现行条例实施越来越不适应新形势的需要，保护耕地的作用日益弱化。日前，国务院对1987年发布并施行的《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》作了全面修订。据悉，新修订的《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》将耕地占用税税额标准提高了近4倍左右，将于2008年1月1日正式施行。
《条例》主要对四方面的内容进行了修改。一是提高了税额标准，将现行条例规定的税额标准的上、下限都提高4倍左右，各地具体适用税额由省、自治区、直辖市人民政府依照《条例》的规定根据本地区情况核定。同时，为重点保护基本农田，《条例》规定，占用基本农田的，适用税额还应当在上述适用税额的基础上再提高50％。二是统一了内、外资企业耕地占用税税收负担。三是从严规定了减免税项目，取消了对铁路线路、飞机场跑道、停机坪、炸药库占地免税的规定。四是加强了征收管理，明确了耕地占用税的征收管理适用《中华人民共和国税收征收管理法》。执行情况：对于耕地的保护政策修改，提高耕地占用税，虽然与房地产没有直接的关系，但这一政策的出台也从另一侧面反映出房地产发展火热下对耕地的破坏力增大，提高耕地占用税对房地产的影响虽然不大，但也敲响了一记警钟。而条列颁布后，中山国土官方网站已经转载了相关政策，但具体细则尚未明确。
关键词4基准地价
公布时间：听证会12月27日执行时间：待定
政策内容：所谓基准地价是指政府分别对各级均质地价区域内用地手续完备、税费齐全的商业、商住、住宅、工业用地，按照各用途土地的法定最高出让年限（商业40年、商住70年、住宅70年、工业50年），在设定的土地利用状况及土地开发程度下的评估的土地使用权平均价格。
执行情况：今年8月底，中山市基准地价及基准房价体系对外招标，由专业公司拟定具体的价格标准。招标内容包括基准地价体系更新和基准房价体系更新两大类，基准房价体系更新又分为三大范围，其中石岐区、东区、西区、南区、开发区、五桂山为同一招标范围，三乡、坦洲、板芙、神湾、沙溪、大涌、南朗、古镇、横栏为同一招标范围，小榄、黄圃、东凤、南头、阜沙、三角、民众、港口、东升为同一招标范围。根据《国土资源听证规定》的有关规定，为广泛听取社会各界对中山市基准地价的意见和建议，中山市国土资源局将于2007年12月25日举行中山市基准地价听证会。听证会要求听证参加人须年满18周岁并具有完全民事行为能力的公民或经依法办理登记，领取资格证书的法人及其他组织，听证会要求代表如实反映群众和社会各方面对听证内容的意见和建议，体现公平而透明的机制。
据悉，目前中山的基准地价执行的是2006年的标准，而2006年之前执行的是2002年的标准，从4年更新一次到目前一年更新一次，“这是由市场变动决定的。”中山市中盈房地产评估咨询有限公司副总经理邱志平在接受记者采访时表示，目前中山的房地产发展势头非常迅猛，而直接影响到一级市场交易，土地作为不可再生资源，在近期房地产火热的态势下，地价也迅速飙升，目前执行2006年标准的基准地价显然已经不能适应现实的需要，有必要修改现行标准。邱还表示，今年即将更新的基准地价不论从评估体制、覆盖范围等都将会较去年更为完善。 |
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