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工业用地招拍挂:各地执行得咋样了?
上海厂房网 2007年12月06日16:05 中国国土资源报
近日,前三季度我国重点城市(主要是直辖市和省会城市)工业用地出让信息跟踪调查数据新鲜出炉。调查结果显示:前三季度,在我国工业用地由划拨、协议出让向招拍挂出让彻底转变的关键期,我国工业用地价格稳步增长,成交价大部分高于最低价标准,挂牌为工业用地主要的出让方式。但各地的政策执行力度还不平衡,个别地区仍以协议出让为主,且出让价格低于最低价标准。

这个调查结果,是中国土地勘测规划院地价所在对全国重点城市工业用地招拍挂出让及最低价标准政策实施情况进行专项跟踪调查的基础上得出的。

工业用地价格稳步增长

关键语:华东地价最高,东北增幅最大

通过对我国重点城市2006年第四季度和 2007年第一、二、三季度工业用地价格走势的对比分析,可以从总体上看到不同时段、不同地区的工业用地招拍挂政策执行情况。

2007年第三季度,全国工业用地价格增幅为1.77%,高于2006年同期0.8个百分点,高于第二季度0.24个百分点,但低于2007年第一季度2.93个百分点。工业用地价格增幅低于商业、居住用地同期增幅。

分城市看,2007年第三季度工业地价平均水平为每平方米524元,重点城市中,长春市工业地价水平增幅为19.03%,居全国首位。

分地区看,各区域工业地价在度过第一季度转型期后稳步增长。至2007年第三季度,华东地区工业用地地价水平最高,为每平方米 655元;以下依次为中南、东南、西南、华北、东北、西北;2007年第二、三季度,东北地区工业用地增值最大,华东地区工业地价第二季度增值较大,第三季度增幅放缓,西北、华北、中南、东南、西南地区第二、第三季度地价增幅均不超过2%。

以上数据显示,《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发(2006)31号)下发及《全国工业用地出让最低价标准》已逐步在各地落实;全国各区域主要城市工业地价水平稳中有升。

挂牌为主要出让方式

关键语:挂牌出让占出让总面积的76%

今年第三季度,重点城市157宗、总面积 534公顷的工业用地出让中,109宗采用挂牌方式出让,出让面积408公顷,占出让总面积的76%;拍卖出让2宗,划拨2宗;招拍挂出让金占总出让金的比率为86%,比第二季度高78%;招拍挂总面积占出让总面积比第二季度高68%,挂牌出让宗数占总出让宗数比率比第二季度高64%。

成交价大部分高于最低价标准

关键语:低于最低价标准的出让宗数占比16%

今年第三季度,重点城市157宗工业用地出让中,120宗土地高于当地工业用地最低价标准,33宗协议出让土地中,22宗高于最低价标准。虽然仍存在部分协议出让现象,但多为单独选址或遗留性土地,并且都能严格执行最低价标准,避免了低价出让。第三季度高于或等于最低价标准的宗地数比第二季度高 32%。低于最低价标准的有26宗(其中划拨用地2宗),占总宗数的16%,比第二季度下降 32%,面积为105公顷。

从以上数据可知,交易活跃的各主要城市工业用地出让方式已从协议逐步转变为招拍挂方式,且效果明显。在工业用地最低价的政策执行中,即使为协议出让方式,也绝大部分执行了最低价标准。

政策实际执行仍有差距

关键语:全国工业用地招拍挂面积仅占14.2%

目前掌握的数据表明,工业用地招拍挂出让作为完善土地市场的重要举措已经逐步推开,但市场转变是一个循序渐进的过程,全国工业用地招拍挂出让政策推行进度总体不平衡,且比例偏小。统计数据显示,到今年 9月,全国工业用地招拍挂出让面积仅占同期工业用地出让总面积(137.60万亩)的 14.2%。

对重点城市的调查发现,在招拍挂三种土地有偿出让方式中,挂牌方式出让宗地占 80%以上,出让价格往往等于或略高于最低价标准,存在以挂牌为名行协议之实的问题。

个别地区仍以协议出让为主,且出让价格低于最低价标准。本次调查的北京地区出让的16宗土地,其出让价格均低于最低价标准,并统一采用协议出让。在历史遗留问题用地处理最后期限已过3个月之后,仍以低于最低价标准的协议出让方式供应土地,值得注意。

调查组建议,为增强工业用地的竞争力,地方政府应着力做好工业用地规划,加强基础设施建设,加强产业集聚规模,提高工业用地土地条件,使工业用地招拍挂政策落到实处;在工业用地出让价格提高的同时,更应关注农民补偿问题,加强出让信息和出让金额的透明度,合理提高补偿标准。此外,推行工业用地招拍挂出让,要求“供地在前,立项在后”,而现行工业项目审批程序则是“立项在前,供地在后”,程序变了,整个供地程序和机制都要变,因此,调查组建议加强对工业用地出让的监管,研究制定一套完整的、适合工业用地招拍挂出让的机制和配套措施,探索产业用地供应新模式,防止工业用地囤积和炒卖。
稿源:中国国土资源报
编辑:厂房招商网
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