严宽相济，导向性突出
为适当提高工业项目投资强度、土地开发利用强度、投入产出率标准，同时对加大存量厂房和地下空间开发利用进行鼓励，杭州市政府日前转发了杭州市国土资源局《关于进一步深化工业用地节约集约利用加强建设用地批后监管的若干意见》。该《意见》对杭州市工业用地节约集约利用的导向性十分突出。
在充分考虑到杭州市经济长远发展的前提下，《意见》在坚持略高于省定标准、与长三角同等城市持平的原则和与实践操作相衔接的原则的基础上，适度调高了杭州市工业项目单位面积的投资强度。其中，杭州市区（含萧山、余杭）国家、省级开发区工业项目以及一般工业功能区和其他地区工业项目用地投资强度按省定标准提高了25%（其中市区范围内搬迁企业提高比例为20%），考虑到区域经济发展水平，富阳、临安、桐庐、建德、淳安工业用地投资强度标准制定了相应区域修正系数。
同时，《意见》从容积率、绿地率、配套设施用地比例等指标方面对提高工业用地的开发利用强度进行了具体规定：生产工艺无特殊要求的项目，工业用地容积率一般不得低于1.1，应建造3层及以上多层厂房，不得建造单层厂房；企业行政办公及生活服务等配套设施用地不得超过项目总用地面积的7%。同时，《意见》还第一次明确了工业项目投入产出要求。规定工业项目在投产后的第一个完整生产年度内投入产出比应达到1：1以上，亩均工业产出值要求达到各级开发区规定要求。
刚性增加，可操作性强
工业项目列入产业导向目录，允许进入杭州，但在其建设过程中，还要按规定规范用地。《意见》对工业项目的规范用地作了一系列细致规定，突出政策管理刚性，可操作性强。
为促使企业规范用地，拿到土地后尽快开发利用，避免土地闲置，《意见》对工业项目动工和竣工期限、用地指标未达到约定标准的违约处罚等首次作出十分明确的规定。如规定工业项目一般要在《出让合同》签订之日起6个月内动工，最迟不得超过12个月；竣工期限一般为《出让合同》签订之日起两年。如果受让人超过合同约定的日期未按期动工或未按期竣工的，每延迟1日，将按不低于土地出让金总额的0.5‰缴纳违约金。再如，项目建筑容积率、建筑密度、投资总额、单位用地面积投资强度等任何一项指标未达到约定标准的，工业用地受让人将要求按实际差额部分占约定标准的比例，支付相当于同比例土地使用权出让金的违约金，多项指标违约，累加计算违约金。
而工业项目的绿地率、相关配套设施用地所占比例等任一项超过约定标准，受让人要按相当于土地使用权出让金总额的0.5﹪缴纳违约金，并要自行拆除相应绿化和建筑设施。
奖罚分明，考评制度严
工业项目竣工投产后环境保护政策的落实情况、亩产效益如何等，都是决定用地企业被奖还是被罚的依据。《意见》明确，各地要建立对工业项目评价考核制度，加强对工业项目用地竣工投产后土地利用的监管。
工业项目竣工投产后，对其产业的先进性、节约集约用地水平等相关考核，《意见》都作出了具体规定：考核在项目按规定要求竣工，设备全部安装完成，并投入生产或试生产一年后进行；由市工业项目推进领导小组办公室组织相关部门开展评价考核；具体考核内容包括企业产业政策执行情况、投资情况、土地产出效率、环境保护政策落实情况以及容积率、绿地率、建筑密度、开竣工时间、配套办公及生活服务设施用地比例等指标和要求。根据考核情况，奖优罚劣，评价考核优秀企业，将享有申请新项目、扩大投资生产用地规模、享受招商引资优惠政策方面的优先权；评价考核不合格的，按照约定的相关条款承担违约责任，在限期整改达到要求后重新申请评价考核，且在此之前不得申请新项目或扩大用地规模，招商引资有关优惠政策也被限制或取消。 |
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