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勘测院长:工业用地比重大 浪费严重
上海厂房网 2007年03月15日14:01 上海写字楼网
在近天举行的工业地产峰会上,当谈到我国工业发展中的土地利用形势时,我国土地勘测规划院副院长、土地学会土地经济分会的秘书长周建春提出这一形势有以下几个特点:

一、工业用地的供应在整个建设用地的供应中占有最大的比例,比重最大:

根据国土资源部对土地市场供应的数据分析,2005年,工矿业仓储用地共供应土地7.8万多公顷,占土地供应总量的43%,2006年供应9.3万多公顷,占土地功用的45%,即工业用地总量在我国建设用地总量占到一半左右,虽然工业用地占有较大份额不可避免,但是从世界各国来看,在存量建设用地中,工业用地占有如此大的比重,这很少。从省份来看,东部的一些省份,像山东、江苏、浙江、广东、辽宁,这五个省在去年的土地工业用地供应中排在前五位,工业用地供应量占了全国工业用地供应总量的47%。东部的工业用地的供应很大,所以工业用地的地区分布以东部地区为主,一方面是世界工厂的重要基地,但更重要的是我国的粮食生产基地。
  
二、工业用地出让中的招标、拍卖、挂牌比重比较低

 我国的出让方式有三种:协议出让、招标出让、拍卖出让,后面加了一个挂牌,都是有偿出让。

在2006年国务院31号文件出台以前,工业用地的出让在政策上的规定主要也是以协议出让为主。2006年工业用地有偿出让的97%是通过协议出让的,只有不到3%  是通过招标拍卖或挂牌出让。这就意味这在工业用地的配置中行政干预的力量比较大,协议本身是市场交易的行为,但在目前它是行政干预比较大的一种交易行为。市场机制对工业用地的配置作用还没有得到有效地发挥。

三、工业用地的出让价格普遍低于成本

根据国土资源部对土地市场的检测,2005年全国工矿仓储用地的出让平均价格每平方米120,即每亩土地八万元,2006年每平方米上升了148元,即相当于10万元每亩地,这些数据事实上还是我们通过上报国土资源部的数据测算出来的,在实际操作中合同签订的价格与实际支付的价格还有出入。

在实际当中还有很多零低价,还有出让金的返还,还有赠送工业用地这些现象。竞相压低工业用地的出让地价是为了吸引投资,根据2006年国务院审计署的审计报告,上海、天津、浙江、江苏、江西和四川,对这六个省市所属的87个开发区进行审计,在审计报告当中提到,为了招商引资,2003年至2005年6月,87个开发区中有60个开发区是低价出让土地7800多万平方米,少收出让金55个亿,除了明确压低地价出让行为以外,一些地方在国务院命令禁止低价出让土地的情况下,采取先让国家规定签订土地出让合同,再返还土地出让金或者给予财政补贴的方式,变相低价出让土地。

四、工业用地的土地利用闲置浪费严重

2001年,各地相继出现了开发区以及园区为特征的圈地用地,将大量农用地改为建设用地,其中主要是工业开发,或者借工业开发为名搞房地产开发。

根据国务院部署的2004年土地市场治理整顿的相关数据,2004年全国各类开发区一共6866个,规划面积3.86万平方公里,这个面积高于现在我国城镇所有的建设用地面积总和。这些绝大部分是没有经过中央或者省批准的开发区或者园区,由于它们的大量设立,一方面导致大量工业园区进入土地市场,另一方面大量土地处于闲置状态。

2004年规划院对160个开发程度比较好的开发区进行卫星摇杆检测,在开发区总面积中建设比重约66%,农用地比重27%,未利用7%,在工业用地中工业仓储用地只占24%,即在160个国家级开发区中,只有1/3的土地用于工业开发。

按国务院部署,国土资源部已经对所有的6800多个开发区进行治理整顿,已经完成222个国家级开发区,1346个省级开发区的范围核定,对边界进行核定,也就是说,全国目前经过国家重新颁布审定的开发区只有1568个。面积核减9949平方公里,核减了74.2%。
 
稿源:上海写字楼网
编辑:厂房招商网
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