上海将加强对土地的节约集约利用，提出到 “十一五”期末，全市建设用地地均GDP产出率比“十五”期末要提高50%以上，亿元固定资产投资额地耗水平比“十五”期间要下降40%左右。
这一目标来自于上海市政府网站昨日公布的《上海市土地资源节约集约利用“十一五”规划》(下称《规划》)。《规划》同时还提出，到2010年，上海各类项目用地定额标准体系及评估考核机制基本建立。
控制新增用地
《规划》认为，从长远看，资源环境已对上海市经济社会发展产生了刚性约束。从土地资源消耗面临的资源与环境压力看，“十一五”期间，经济社会快速发展与土地资源稀缺的矛盾将日益突出。
因此，《规划》对中心城区、郊区城乡体系建设、工业用地、农业用地、基础设施用地、城镇居住用地、农村居民点用地都制定了具体目标。
其中，对于工业用地的调控是节约集约用地的一个重点。《规划》提出，“十一五”期间，全市工业仓储用地总量控制在1000平方公里以内，新增工业用地控制在70~80平方公里。新增工业用地投资强度提升到30亿元/平方公里以上。
“十一五”期末，全市工业仓储用地地均产出率从2005年的18亿元/平方公里提高到27亿~30亿元/平方公里，其中工业区单位用地产值达到55亿元/平方公里以上。
另外，在全面推行六类经营性用地实施招标拍卖挂牌出让的基础上，积极稳妥推进工业用地的招拍挂出让。
上海社科院房地产研究所副研究员顾建发对《第一财经日报》表示：“用地定额标准由按需供地向按标准供地转变，将有利于上海土地资源利用的规范和节约。”对于工业用地的招拍挂出让，他认为，这将使得工业用地的价值得到很好的挖掘，在一定程度也将促使工业地产价格上扬。
还有，《规划》明确提出，将大力推广节能省地的生态房型和紧凑用地的中小户型住宅建设，优先保证中低价位、中小套型普通商品住房(含配套商品房)的土地供应，其供应量不低于居住用地供应总量的70%，确保套型建筑面积90平方米以下商品住房占新审批新开工商品住房总面积的70%以上。
激活低效土地
《规划》提出，“十一五”期间，全市零星工业点将减少50平方公里左右，整理各类工业用地20平方公里左右，淘汰劣势低效土地利用企业3000～4000家，腾出土地20～30平方公里，发展都市型工业、生产性服务业和创意产业。
新增建设用地指标的75%将用于确保市级以上工业园区、六大产业基地等重点区域以及重点投资领域和市重大项目。
建立地价与土地利用集约程度挂钩的调节机制。按照国家要求和上海市经济社会发展的实际情况，加快研究更新本市基准地价。在不低于全市各类土地基准地价的前提下，对土地利用低效的适当提高供地价格，对土地利用效率高的适当给予优惠。
顾建发认为，基准地价的更新频率应该加快。当前所使用的仍然是上个世纪90年代中期所颁布的基准地价，不能反映出当前地价的真实价值。
《规划》还表示，将建立企业用地退出机制。对闲置土地、低效土地在规定期限内仍未达到有关整改要求的，动员其用地单位退出占有的土地资源，并允许退出的土地指标按照有关规定进行再利用。
|
|
