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广东佛山旧的好好去,新的更能来?
上海厂房网 2007年08月28日08:53 阿力士招商网 唐晶晶
——探旧厂房改造中的利益冲突问题

自七月一日佛山市下发《推进旧厂房改造的指导意见》起,一场轰轰烈烈的旧厂房改造运动就此展开。虽然旧厂房是资本原始积累的载体和“生产车间”,但是经历了这么多年的风吹雨打和消耗,已经出现了各种各样的安全隐患。加之这些旧厂房多是简易的单层厂房,分布较零散,在“集约节约用地”的大背景在显得格格不入。另外随着土地升值的加速,越来越多的厂房业主意识到厂房改造后能获得更大的投入产出,改造成了大势所趋。

所谓旧的不去,新的不来,但是旧的如何去往往直接影响到新的到来。另外,厂房改造过程也并没有这句谚语来得轻松,从这一段时间的厂房改造来看,旧厂房改造中的利益归属成为了问题的焦点。

笔者日前在致电佛山市经贸局经济运行科和禅城区三旧改造办公室(以下简称三改办)时,得知目前佛山市旧厂房改造还处在前期调研过程。有关人士更是坦言他们在此过程中碰到过各种各样的问题,其中主要是各方的利益冲突,比如旧厂房中的企业何去何从,集体用地建设的旧厂房权属问题,改造后又归谁所有等等问题,有关部门正在协调各方的利益关系,这不禁给《指导意见》泼了一小盆冷水。

旧厂房中的企业何去何从?
  
列入改造范围的旧厂房有的是闲置厂房,有的还在正常运作,对于前者,好办,直接改造就行了,如果是后者呢,我们马上会想到:里面的企业怎么办?是搬走吗?如果搬走,由谁来支付搬迁费以及搬迁时的停产损失?禅城区三改办的有关人士苏先生表示:主要是由厂房业主与企业主之间协调,如果业主准备改造厂房,企业的租期也满了,那么业主可以中断租赁关系以进行厂房改造;如果企业的租期未满,而业主又迫切需要改造厂房,那么业主会按照租赁合同支付违约金给企业。

“改造是市里制定的大方向,当然不是硬性规定,最终还是要让厂房业主或者是物权者来决定是不是需要改造。”苏先生如是说。据介绍,目前禅城区的土地升值空间在佛山市是最大的,已经有部分精明的厂房业主看到了这点,他们都希望将自己的厂房翻新或者改造,以期在既定的土地上获得更大的产值。

苏先生透露,目前禅城区已经有厂房业主在积极寻找合作单位和投资商共同出资改造厂房了。 

集体用地旧厂房改造后归谁?
  
据了解,佛山市旧厂房改造的范围是90年代之前建的厂房,这些厂房又多是建立在集体用地上面的,村委会是业主,村民每年能拿到分红,现在改造了,村民们普遍担忧的问题出来了:改造后的物业所有权归谁?年底还能不能拿到分红?

按照《指导意见》规定,旧厂房改造涉及的农村集体建设用地发生流转的,如符合有关规定,按流转有关办法处理,而改造涉及的农村集体建设用地如需改为经营性房地产开发建设项目,需按规定办理土地转国有和履行公开交易手续。

虽然《指导意见》上说得很明白,但在不少村镇还是引起了些许骚动,改造是需要很大资金投入的,该采取怎样的措施对自己才是最有利的,或许维持现状不参与改造还能拿到以往那样的分红,村民纷纷议论此事,一时间意见不能统一……

苏先生介绍说集体用地上的旧厂房改造后所有权是不变的,他们鼓励各村镇在改造旧厂房时引进市场化运作,苏先生说现在已经有村镇走在前列,实行土地入股形式,也就是村民出地,投资商出资,他们双方去协调改造后的有关事宜。

成立专责部门协调矛盾
   
“矛盾冲突肯定是有的,这个不可避免。”佛山市经贸委经济运行科的有关人士坦言。据悉,目前佛山的旧厂房改造尚处于前期调研规划阶段,有关部门正在对全市的旧厂房进行摸底,规划后还要申报和调整,五个区中禅城区进展比较快。

为保障旧厂房改造顺利进行,佛山市以及各个区均成立了专责小组,领导、部署旧厂房改造工作,协调旧厂房改造工作中遇到的重大疑难问题,检查监督旧厂房改造的实施。

“现在主要还是协调,指导意见出台一个多月来,我们在调研中也碰到过很多问题,其中反映最多的就是时间和手续问题,因为如果集体用地上要合作开发物业,就要转为国有才能出售,而这可能需要半年的时间,很多人都抱怨时间拖得太长。”苏先生说,“短期来说没有什么办法解决这些问题,我们能做的只是协调矛盾冲突。”

改革初衷是好的,但是又不可避免地会涉及到利益冲突,处理得不好可能会影响整个改革的进度,佛山市旧厂房改造虽然不是最早的,但是可借鉴的经验也不多,只能一步步探索,至于改造的成果如何,我们拭目以待!


稿源:阿力士招商网 唐晶晶
编辑:厂房招商网
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