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整治以租代征 国土资源部再刮风暴
上海厂房网 2007年09月28日10:58 中国仓储资源网
为解决当前土地执法方面存在的一些问题,国土资源部于9月12日发布了全国土地执法百日行动方案。决定从即日起开始到年底在全国范围内开展土地执法百日行动,重点集中查处“以租代征”、违反土地利用总体规划、扩大工业规模,未批先用等违法违规行为。 

形势依旧严峻 

国家土地总督察办公室主任马毅在接受媒体采访时说,之所以决定开展“百日行动”,源于一个基本的判断,这就是:当前全国土地执法形势依然严峻,一定程度上干扰了国家宏观调控政策作用的发挥。

经过2004年开始的土地市场清理整顿,总的来看,一方面,违规违法用地问题有所好转。今年1~8月,全国共立案查处土地违法违规案件4.6万多件,涉及土地面积43.5万亩,同比分别下降了3.2%和4.5%。但另一方面,违法违规用地问题并没有得到有效遏制,形势依然严峻。从第七次执法检查结果看,2005年10月—2006年10月,监测的90个城市,除重点项目外,其他违规违法用地约为1.3万宗,涉及土地面积24万亩,占同期新增建设用地宗地数和面积的比例分别为51%和22%。这些数据足以说明,土地执法形势依然严峻。 

“以租代征”首当其冲 

此次全国土地执法百日行动为何将“以租代征”作为重点查处对象?9月17日国土资源部国家土地副总督察甘藏春接受媒体采访时指出,“以租代征”是这几年土地违法的一个主要表现形式,它的实质就是农村集体土地规避农用地转用审批,逃避土地计划调控,规避土地收益税费政策的调控,直接进入非农业建设用地的行为。 

“以租代征”行为不仅是严重违反土地法律法规的行为,也是违背土地管理、违背国家长远利益的一种行为:首先,从世界各国来看,无论土地实行公有制的国家还是土地实行私有制的国家,土地管理的一个通行规则就是用途管制,也就是说,土地的所有者、土地的使用者对自己的土地如何进行使用,按照何种用途使用,是按照国家制定的规划来进行的。 

其次,“以租代征”还规避了国家对农用地转用的速度、规模、总量的控制,从2004年开始,中央决定土地政策是参与宏观调控的重要手段,就是从严从紧控制农用地转为建设用地的速度、总量、时序,“以租代征”行为规避、破坏了国家土地建设用地总量的控制,影响了宏观调控政策的实施。 

最后,从长远看,“以租代征”可能最终会损害农民的根本利益,由于土地的交易是自发的,也不受法律保护,交易的双方,农民始终处在弱势地位,一旦发生种种法律、经济的纠纷情况,最终受损害的还是农民。

“百日行动”从严检查 

国土资源部执法监察局局长张新宝补充说,全国范围内的“以租代征”占新增建设用地或者说占违法用地的比例正在清理当中。从小范围来说,最近一段时间 国土资源部执法监察局清理了70个城市的新增建设用地,其中属于“以租代征”的,从宗数上来说占了9%,面积上来说占了9.6%。从个案上来讲,我们检查了一个大城市,它的乡镇企业用地是110万亩,这当中属于“以租代征”的就是73万亩,也就是说,从面积上来说,占到了67.4%。 

另外,严厉查处以“工业集中区”等名义,违反土地利用总体规划圈占土地进行工业用地开发的行为。到今年年底,全面清理开发区或以“工业集中区”等名义违反土地利用总体规划圈占土地的问题,对发现的问题分类进行处理,进一步规范开发区用地行为,巩固开发区清理整顿成果。 

马毅指出,为了确保“百日行动”顺利完成,不走过场,我们明确提出,国土资源部和各省级国土资源厅(局)要督促各地,从严清理,从严纠正,从严检查,从严处理。对重大典型案件,要公开调查、公开处罚、公开追究、公开曝光。对那些瞒案不报、压案不查的,一经发现,要追究责任,严肃处理。对于不认真组织查处的,将直接立案查处,并追究有关人员的责任。对土地违法违规问题严重的地区,实行问责。 

对于百日执法行动的目标,马毅说,就是通过集中清理2005年1月1日以来“以租代征”、违反土地利用总体规划扩大工业用地规模、未批先用等土地违法违规行为,坚决查处违法违规案件,有效遏制土地违法违规现象上升的态势,进一步落实最严格的土地管理制度,坚守18亿亩耕地“红线”。
稿源:中国仓储资源网
编辑:厂房招商网
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