园区经济正成为大连新经济发展的引擎。
国际通行的看法，园区也是城市开发和财富创造的重要媒介。成功的园区必然会影响城市未来的产业格局并与城市的发展形成深度互动。
对园区经济的认识，大连不仅到位，而且超前。
大窑湾“加速度”
甫抵滨城，便听到一则消息：国务院批准设立的大连大窑湾保税港区，将于7月封关运作，成为继上海洋山、天津东疆之后的中国第三个保税港区。
虽然申报不是最早，但大连赶了个“早集”。港区一期建设面积3.06平方公里，包括保税物流园区、大窑湾集装箱一期码头部分泊位及前沿堆场等。凭借持续不断的努力，大连悄悄逼近并赶上津沪，大窑湾，极有可能成为国内首个投入运行的保税港区。
大连，何以后来者居上？
保税港区即“境内关外”，俗称“特区中的特区”，是目前国内港口与陆地区域相融合的保税物流层次最高、政策最优惠、功能最齐全、区位优势最明显的海关特殊监管区域。与国内15个沿海保税区相比，保税港区不但可以享受保税区、出口加工区相关的税收和外汇管理政策，而且可以全面发展港口作业、中转国际配送、国际采购、转口贸易、出口加工、展示等业务。因此，有了保税港区，等于在对外开放和自由贸易竞争中赢得了主动。
大连成功赶超的关键，在于他们的思想更统一、认识更高远、措施更得力。大连的决策者认为，建设大窑湾保税港区，是国家赋予大连在东北地区对外开放中发挥先导作用的历史重任，将是大连建设区域性中心城市的重要契机，是建设东北亚国际航运中心的有力支撑，是带动大连进一步对外开放的“总抓手”。
将一个功能区的地位上升到如此高度，恐怕前所未有。
记者在规划图前看到，总面积6.88平方公里的大窑湾港区具备港口、物流、加工、展示四大功能，涵盖大连保税物流园以及大窑湾区域集团所属的集装箱、汽车码头等多个专业化码头。大连市发改委的同志介绍说，保税港区将借鉴汉堡、鹿特丹等自由港管理经验，在高水平规划、高标准建设的基础上，努力实现管理机制、运行机制创新，坚定不移地发展东北大物流，最终建成国际化、现代化、智能化的一流自由港，建成辽宁沿海经济带开发开放的先行区和示范区。
这就是大连的视野和气魄！
6月15日，保税港区一期工程将接受预验收，28日将迎接国务院相关部委组织的“大考”，而此时距离获批仅过去300天。大连速度果然了得！
“圈层结构”与“两区一带”
在中国，园区经济风头正劲，各种名分的园区纷纷上马。但是，园区的规模、效益、水平等却参差不齐。
在大连，园区一直被当作驱动产业经济发展的“发动机”。这里有一个观点：要想经济搞上去，园区先要搞上去；要想园区上水平，规划先要上水平。
瞄准世界先进，做好总体布局，理顺园区关系，让所有园区都能充分发挥自身功能，形成强大合力，大连为此一以贯之，持续推进。
对园区经济深有研究的大连市委政研室副主任王连生，对记者打了一个形象的比喻。他说，大连园区数量不少，但并不散乱，而是像一个“同心圆”，园园相接，区区相扣，形成一个“圈层结构”。
“圆心”是保税港区。尽管它出生最晚、尚未形成气候，却被赋予极为重要的地位，是大连对外开放的核心区和最前沿。
“圆心”外层，是赫赫有名的五大开放先导区，分别是大连出口加工区、大连高新技术开发区、大连保税区、大连经济技术开发区和大连金石滩国家级旅游度假区。开放先导区党工委政策研究室主任赵立成说，这五个区像是大连的“五朵金花”，虽然成立时间不同，规模各异，但朵朵争奇斗妍，是大连对外开放的中坚。
再往外，就是总规划面积521平方公里的“一岛十区”。
“一岛”指的是长兴岛（大连市的一个海岛县）。大连沿用“靓女先嫁”的思路，抓住中新两国政府合作机遇，联手高起点开发长兴岛。今年一季度，总投资9亿美元的韩国STX造船、总投资6.5亿美元的新加坡万邦公共码头项目依次签约，使长兴岛在新一轮开发开放中占得先机。
“十区”，指的是分布于各区市、各具特色的工业园区，用于承接国内外产业转移，近年来培育了现代装备制造、船舶、石油化工、精品钢材、新型建材以及服装、电子等一批优势产业，已初步形成集群规模。过去外商看不上眼的金州区，通过建设高水平产业园区，时下已成为大项目争抢的“宝地”。总投资2.5亿欧元的德国莱茵海岸大旅游项目，经过4年努力花落金州。
2006年，大连又适时提出“两区一带”的园区发展总构想。其思路是：依托大窑湾保税港区，建设以发展汽车整体配套为重点的装备制造业聚集区；依托大连湾北岸深水海岸，建设以发展大型装备及部件为重点的装备制造业聚集带；依托渤海深水岸线，建设以发展造船业为重点的船舶和海洋工程及配套产业带，从而形成“两区一带”的园区新格局。
从“引资”到“选资”
园区，是招商引资的重要载体。
与其他城市遇到的问题相似，近几年，工业用地资源稀缺同样困扰着大连。如何最大限度地挖掘园区承载力，走出一条集约化、内涵式发展之路，大连着实动了一番脑筋，下了一番功夫。
去年1月，大连召开了全市对外开放大会。这次会议，实际上是大连对外开放的一次再动员、再部署。会议出台了利用外资领导责任制管理办法，实行了市长、分管副市长、分管副秘书长自上而下的“三级调度法”。一年里，光大大小小的调度会开了不下30次，有定期的会，也有不定期的会，各部门、各区市县一把手亲自抓，负总责。“这么个作法不出成绩都难。”大连市外经贸局人士如是说。
还是在去年，大连进一步提出，要根据城市功能定位走按需招商的发展道路，努力提升引进外资的质量和水平，实现由招商“引资”向“选资”的转变。
2006年，世界500强及跨国公司在大连实际投资5.4亿美元，同比增长167.2%，占当年实际使用外资总额的24.5％。其中，德国大众、西门子、马士基、埃默森、日本住友、富士通等20家世界500强企业实际投资2.8亿美元。仅一个高新区，一年就新引进世界500强7家，欧姆龙、蒂业技凯、大洋百货等地区总部和研发中心吸引资金近1亿美元。
截至今年2月，大连累计批准外资企业12082家，实际利用外资226.6亿美元；累计进驻世界500强企业84家，其中一半以上落在五大开放先导区。
今年第二季度，大连招商选资势头更猛、后劲更足。在大连市外经贸局提供的一份重点项目进度表上，记者看到了一连串熟悉的名字：柯尼卡、美能达、富士施乐、佳能、赛门铁克、EMC数据存储、住友不动产、明治制药……原来，这些都是招商部门有选择跟进的重点项目。此外，德州仪器、日本精瓷、力精半导体、嘉华电子等项目，也相继进入大连的视野。
东莞卓杰地产陈南生先生（0769-23581002） 认为：超前决策、科学布局、率先调整，这就是大连园区建设的新思维。而正是具备了这样的新思维，园区经济真正担当起了大连新经济发展的引擎！ |
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