今年以来，江苏省宿迁市宿城区按照省、市关于“土地执法模范区”创建活动的有关要求，强化组织领导，强力落实推进，该区各级政府依法用地意识明显增强，广大干部依法用地观念明显提升，土地管理秩序进一步规范。

    一是全员发动，强势宣传。围绕“土地执法模范区”创建工作，该区充分利用世界地球日、全国土地日等特殊纪念日，积极开展系列土地法治宣传活动，努力营造浓烈的舆论氛围。“6.25”土地日期间，我们专门组织开展“五个一”宣传活动，即“组织一次专题采访，开办一期专刊，召开一次座谈会，组织一次培训，开展一次广场咨询”。并于6月25日专门召开全区土地管理工作会议，邀请市国土局局长作国土政策法规专题讲座，区乡两级领导干部及国土管理相关部门负责同志200多人参加会议。在国务院《关于促进节约集约用地的通知》、中纪委《违反土地管理规定行为处分办法》等文件颁布后，第一时间组织区、乡两级相关负责同志专门学习贯彻,并组织考试。另外，我区还专项投入1.3万元资金为每个村征订宣传画册、培训教材，让创建工作宣传进村入户；专门编印4期执法模范区创建简报，及时传递创建工作开展情况。目前，“守土有责、护土有方、动土有据、用土有益”已经成为全区各级干部的共识。

    二是组织得力，强力推动。省、市部署开展“土地执法模范区”和“土地执法模范乡镇”创建工作后，区委、区政府高度重视，专题召开政府常务会议，专门召开动员大会，细化工作方案，周密部署安排。专门成立创建工作领导小组，区政府主要领导担任组长，区国土、监察、检察、法院、公安、发改、建设、农林等部门领导为成员，进一步明确工作职责，强化工作责任。各乡镇也都成立相应领导机构，由党政一把手亲自挂帅，确保人员、经费、办公地点、交通工具落实到位。

    三是构建网络，上下联动。积极开展结对共创活动，该区积极申请与市国土局联合开展“土地执法模范区共创活动”，分局与各乡镇共同开展“土地执法模范乡镇共创活动”，形成上下联动、齐抓共创的工作格局。健全区、乡（镇）、村三级土地执法监察网络，构建执法监察平台，明确各级执法监察职责，坚决制止土地违法违规行为。

    四是完善机制，规范管理。该区先后下发《关于进一步加强依法用地工作的紧急通知》、《关于进一步规范全区依法用地工作的通知》等制度文件，就严格土地管理、规范用地秩序提出明确要求。建立国土、公安、检察、法院、纪检等部门联合执法机制，采取定期联席会议等形式，落实土地管理共同责任，切实形成执法合力。实行违法用地抄报、函告、日报、周报、月报、违法用地会办等多项工作制度，逐步提升乡镇政府保护耕地意识。

    五是集中整治，源头治理。针对乡镇违法用地多发的形势，该区从今年6月初开始，在全区范围内集中开展非法圈占土地专项清理活动，并安排一名分管领导定期深入乡镇督查督办。对清理出来的非法圈占土地项目，限定时间拆除到位并恢复原貌。对在规定时间内拆除或复耕不到位的，严格按照有关规定查处追究。自集中整治以来，该区共拆除非法圈占围墙1600多米，退还土地115亩，该区乡镇用地秩序得到了进一步规范。

    六是严格执法，强化监管。以创建“土地执法模范区”为契机，加大土地执法监察力度，严肃查处各类违法用地行为。在区、乡（镇）、村三级土地执法监察网络基础上，落实执法监察网络人员413人，确保在第一时间发现并制止土地违法行为。严格落实动态巡查责任制，国土执法监察大队实行月巡查和不定期巡查相结合，乡镇国土所实行周巡查和重点区位全天候巡查相结合，确保巡查不留死角。对违反土地利用总体规划、违反国家产业政策、非法占用基本农田等违法案例，切实加大打击力度，真正做到旗帜鲜明、态度坚决。通过新闻媒体对典型案件进行曝光，切实起到了震慑作用。

    七是依法处访，维护稳定。坚持依法行政，切实维护群众利益，把失地农民服务工作纳入区政府为民办实事项目，联合相关部门切实做好失地农民安置保障工作。高度重视国土信访问题，坚持抓早、抓小、抓新的原则，最大限度地化解信访隐患。建立信访函告制度。针对违法用地、征地补偿等信访遗难问题，进行逐一排查梳理，由国土部门向有关乡镇（街道）、信访部门发函通报，并在第一时间向区政府书面报告。实行区级领导接访、下访、包案制度，采取联席会议集中会办方式，加大跟踪督查、督办、交办力度，确保信访案件得到及时有效的处理。由于措施得力，今年“两奥”期间，我区未发生一起到省进京上访现象。

    八是扎实推进，保护耕地。为加强耕地保护，该区出台《宿城区耕地保护目标责任考核办法》，将耕地保护纳入区政府年度目标考核，对耕地保护落实不到位的单位实行一票否决。积极开展“基本农田保护保护争先达标”活动，建立完善基本农田保护八项制度，投入资金建立基本农田保护牌，签订基本农田保护责任书。由于工作成效显著，国土分局被省国土厅评为全省“基本农田保护争先达标”活动先进集体。

    九节约集约，全力促进。一是积极清理盘活存量闲置土地。2007年以来，区政府专门出台《宿城区关于进一步提高工业用地集约利用水平的实施意见》，积极开展以清理盘活存量闲置土地、清理停工停产企业、清理拖欠土地出让金为内容的土地“三清”活动。二是积极实施城乡建设用地增减挂钩。三是严格把好土地利用关。认真落实建设用地全程跟踪管理制度，严把用地预审、土地供应、批后管理等关口，提高节约集约用地水平。为提高土地利用率和产出率，该区规定凡进入开发区的工业项目固定资产投资每亩必须达到120万元以上，落户乡镇的工业项目固定资产投资每亩不得低于80万元，严格按照固定资产投资核定用地规模。

    十是落实制度，规范秩序。一是严格落实土地利用年度计划制度。严格按照土地总体规划和度计划依法使用土地，绝不违反规划、突破计划用地。征转用地严格落实“两公告，一登记”制度，确保农民的征地补偿及时足额发放到位。二是严格落实土地公开出让制度。2007年以来，该区所有工业用地全部实行公开挂牌出让，国土、规划、监察、财政等部门全程参与、全程监督，确保依法运作、阳光操作。三是严格落实土地登记制度。对符合土地登记条件的，严格在规定时限内办理土地登记发证手续，今年以来我区累计发放土地使用证6308本，发证合格率为100%。