“政府不要跟企业争利，工业用地应容许直接转为商业用地，补税就行了。”9日，广州市人大代表、市人大常委会副主任周庆强在市国土房管局向市十三届人大代表城建环资专业小组作汇报时提出以上建议。

    代表观察

    市区很多工业用地利用效率非常低

    如何提高广州的土地利用率？市人大代表刘莲香提出目前广州“退二进三”的步伐太慢了，市区还有很多工业用地利用效率非常低，跟北京、上海比已经大为落后。“你看北京的798，那已经是10年前的政策了，但我们到现在还没有落实。”刘莲香说。

    广州市国土房管局局长谢晓丹也承认，目前在工业用地改商业用地的过程中，工商登记、消防审批等很多政策还跟不上。但他认为，工业用地可以交给政府收购储备，然后进行拍卖。

    周庆强刚刚从芬兰考察归来，他认为，这种政府将工业用地收上来，再拿去拍卖，改作商业用途的方法已经落伍了。“政府不要跟企业争利，一分钱也不要拿，全部给企业。所有的工业用地都可容许转作商业用地，转了之后直接补税就行了，不需要再经由政府拍卖。”

    政策瓶颈

    土地政策落后延缓“退二进三”步伐

    周庆强提出，目前广州“退二进三”步伐缓慢主要是因为土地政策落后，企业没有积极性。因此，他建议要允许工业用地直接转为商业用地，这样企业才有积极性，既可以解决下岗职工的问题，又可以促进第三产业的发展。

    对此，谢晓丹也表示，2009年广州要实际推出一批“退二进三”用地，用于发展现代服务业、创新型产业和总部经济，有效优化中心城区土地的利用结构。

    部门汇报

    历史形成的生产企业占据中心城区

    市国土房管局的汇报材料中指出，目前，广州市建设用地主要分布在中心城区、片区中心区和各镇建成区。2007年，全市未利用地总面积为429.43平方公里，占土地总面积的5.89%。其中，不可开发的河流湖泊水面为354平方公里，剩余的荒坡地、滩涂，预计可进行土地整理复垦开发补充耕地的潜力为12平方公里，占1997年～2007年建设占用耕地总量的6.03%。

    同时，市国土房管局的汇报材料也指出，广州市存量土地节约集约、可持续利用的水平还有待进一步提高：区域内闲置土地、浪费土地的行为还未得到完全遏止，批而未用的情况仍然存在；土地利用结果不太合理，一些历史形成的生产企业占据中心城区，土地级差价值未得到充分体现；集体建设用地分散、低效利用的情况还较为突出。

    应对之策

    新增建设用地重点向民生工程倾斜

    谢晓丹介绍，目前经济社会发展对新增建设用地的需求仍然很强劲。作为区域中心城市和省会城市，选址于广州的国家、省重点项目日益增多，用地需要重点保证。今年上半年，广州GDP、工业总产值、财税收入等经济指标的增速明显放缓，现在又面临全球金融海啸对实体经济的冲击，经济形势不容乐观。

    谢晓丹表示，按照中央“出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实”的要求，一批关系广州长远、可持续发展的现代产业项目、重点基础设施工程和重要民生工程更要加快“落地”，新增建设用地重点将向民生工程倾斜。