近日，国务院出台了《关于促进节约集约用地的通知》，对节约集约利用土地提出了新的要求。《通知》规定“土地闲置满两年、依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用;不符合法定收回条件的，也应采取改变用途、等价置换、安排临时使用、纳入政府储备等途径及时处置、充分利用。土地闲置满一年不满两年的，按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费。对闲置土地特别是闲置房地产用地要征缴增值地价。”这一政策对于房地产市场来说无疑是一颗重磅炸弹。昨日，宁波市国土资源局对此表示，宁波去年清理土地闲置面积332.8万平方米，根据国务院文件精神，今后国土部门将进一步加大对闲置土地的打击力度。
土地新政国家态度更为坚定
记者了解到在闲置土地处置政策问题上，此次国家的态度是十分明确的。这已是继2007年中央层面《关于加大闲置土地处置力度的通知》和《关于认真贯彻〈国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见〉进一步加强土地供应调控的通知》之后，在如何处理闲置土地问题上的第三份通知。与2007年的两份通知相比，在征收土地闲置费的比例问题上，此次通知删去了“原则上”的字眼，看到了国家对于这一问题的强硬态度。
据了解，国家对于土地闲置问题一直比较关注，早在1995年实施的《中华人民共和国城市房地产管理法》曾规定，超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金20%以下的土地闲置费。去年9月，鉴于房地产用地闲置情况突出，国土资源部下发《关于加大闲置土地处置力度的通知》，首次提出土地闲置费按最高限收，要求“原则上”按出让或划拨土地价款的20%征收。相关人士认为，其实“原则上”就是对这一问题可以伸缩看待，不少地方有关部门还是没有监察到位，所以这次国家下了大力气，表现出了决心。
宁波土地闲置费征收标准将统一
宁波市国土资源局有关人士介绍，《通知》对闲置土地的处置力度进一步严格。闲置土地处置分满两年和不满两年。根据《通知》精神，满两年的，依法坚决无偿收回。对未满两年的收闲置费，其价款为土地价款的20%。
该人士告诉记者，“以往，根据有关法律和文件要求，房地产开发的土地闲置费是按出让金总额的20%以下收，这里弹性很大，可以1%，也可以20%。对非房地产用地闲置费征收，由各地出规定进行征收，浙江省是按土地开垦费标准收，也就是说以往土地闲置费征收标准相对较低，而且不统一，不适应土地节约集约利用的形势。国务院文件现将其全部进行统一，无论房地产还是其他土地闲置，土地闲置费都是土地价款的20%。同时，《通知》还规定对房地产闲置土地要征收增值地价，比如，某房产商以每亩10万元的价格拿地，一年后土地价格涨到15万/亩，增值部分要征缴增值地价。”
去年清理土地闲置面积332.8万平方米
宁波市国土资源局有关人士介绍，宁波有关部门对土地闲置问题一直十分重视，每年都按要求开展大规模的闲置土地清理工作，仅去年，全市国土资源部门共计处置工业、住宅等各类闲置土地139宗、面积332.8万平方米，其中对20宗、面积19.4公顷闲置土地征收土地闲置费215.9万元，收回闲置土地39宗，面积83.8万平方米，延长开发80宗、面积229.6万平方米。该人士表明，这一数据与前年相比有所减少，根据国务院文件精神，今后国土部门将一如既往地进一步加大对闲置土地的打击力度。
土地溢价年代即将宣告结束
至于土地新政是否会对房地产市场有影响的问题，宁波市国土资源局的有关人士认为，这将进一步稳定市场，促进房地产市场健康发展。
该人士认为，除了土地闲置发生变化之外，《通知》还对金融链进行了严格的控制。《通知》规定：“金融机构对房地产项目超过土地出让合同约定的动工开发日期满一年，完成土地开发面积不足1/3或投资不足1/4的企业，应审慎贷款和核准融资，从严控制展期贷款或滚动授信;对违法用地项目不得提供贷款和上市融资，违规提供贷款和核准融资的，要追究相关责任人的责任。”资金链是房地产开发的命脉，现在对资金链进行了控制，势必导致房地产企业的洗牌，并能更加及时地对手中的土地进行开发。此外，闲置土地等信息纳入信用信息体系更加透明化。这将进一步促进房地产市场健康发展。
不少市民认为，房价的高启与开发商坐享土地溢价有着密切的关系，目前，至于房产商会是否会将闲置费转移到购房者身上，业内相关人士认为当前还不好判断，关键在于市场的供需关系和市民的购房理念。但是总体而言，《通知》还是能对稳定房价起到有效的作用，开发商坐享土地溢价的年代将宣告结束。 |
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