地荒心慌
发展遭遇土地稀缺瓶颈,如何高效利用资源挖掘土地“潜力”成焦点
佛山可供利用的土地极为有限，另一方面是土地闲置现象严重，土地的利用率不高。截至去年，佛山闲置的土地超过了5万亩，低效用地超过了18万亩，土地资源利用的集约化水平亟待提高。
通过“三旧”改造，粗略算下来，佛山市总共能够盘活约18万亩土地。
代表有话说
省人大代表、南海区区长区邦敏：
“本次省政府工作报告中，提到‘推进节约集约用地’，将‘加快盘活闲置土地，推进旧村、旧区、旧厂整理，推行建设层式厂房，提高现有用地使用效益’。
现在珠三角多面临土地资源的瓶颈，南海的土地资源也同样有这方面的困难。南海区的旧土地资源、旧物业是佛山市存量最大的，这是目前发展的一大难题。
但应该看到，这也是后继发展潜力所在，假如这些土地资源盘活了，带来的将是丰厚的回报。今年，南海将旧村旧地改造作为政府工作重点。在这次两会，我也向省长表了态，南海愿意做广东省旧土地改造的试点，试的过程，错的算我们的，我们愿意承担这个责任，只要能做出利民利政府的好事。“
土地资源稀缺，城市建设正如火如荼地进行，矛盾怎么应对？
土地资源稀缺，仍有不少土地闲置，问题如何解决？
土地资源稀缺，又有哪些项目用地首先会得到保证？
佛山市国土资源局负责人表示，除采取“三旧”改造等措施提高土地利用率外，佛山正加大对佛山市闲置土地的清查力度。
2007年，国务院批给佛山的将农用地转为非农业建设用地指标是一万多亩，市国土资源局负责人表示，“今年的指标还没下来，不过估计不会超过去年的数。随着工业化和城镇化进程的加速，佛山和其他珠三角城市一样，面临着土地资源稀缺的问题。”
据悉，禅城区作为佛山市中心城区，总面积154.68平方公里，所辖三街一镇的未开发地合计仅剩12.2平方公里，约占土地总面积7.89%（主要是滩涂地等）。
土地利用率如何提高
面对快速发展的城市建设，土地供应相对紧张。怎么办？该负责人说，主要通过“三旧”改造（旧城镇、旧厂房、旧村居改造）和加快处置闲置土地来挖“潜力”。“三旧”改造有利于盘活存量用地，调整提升土地功能，有效推进佛山土地资源的集约化利用。
本月22日，佛山五区共15个示范村居同时举行旧村居改造工程启动仪式。其中，石湾镇街道黎涌村改造首期工程为世博商业中心，占地面积约70亩，建筑面积约28万平方米。该中心便是在拆除清理原陶瓷厂、食品厂等旧厂房基础上建设的。
该负责人表示，提高工业土地利用效率，例如对于工业用地，允许它提高容积率（总建筑面积与用地面积的比率）而不追加它的地价，也能一定程度上应对土地紧张。此外，全面推进工业用地招拍挂，让工业用地进行公开公平交易，通过设立严格的硬性指标（如规定你1亩地至少要投入200万元开发），“防止出现买了一块地却很久不开发的情况。”
市国土资源局正进行《佛山土地利用总体规划》修编，“主要目的就是为高效利用土地资源。”
存在一定数量闲置土地
土地资源稀缺的情况下，却存在一定数量的闲置土地，市国土资源局负责人估计说，“一些企业买了地却不开发或者只开发其中一小块地，除了有少部分企业囤地，大部分企业是因为环境、政策变化没能按预先计划进行开发。”
国务院本月7日发布通知，要求对闲置土地征缴增值地价，土地闲置满一年不满两年的，按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费；满两年则无偿收回。该负责人说，佛山市各级国土部门正在对闲置用地进行鉴别和清理工作，但目前最终判定为闲置用地的地块仍在统计中，“到时如果查到没有按期建设的，该征收闲置费的就征收，该无偿收回的就收回。”
保证“惠民房”地块供应
2007年佛山推出商住用地共635公顷（即近万亩土地），2008年计划推出商住用地603.5公顷，这些土地遍及佛山五区。“我们将有计划地推出‘双限一竞’地块（限户型、限房价、竞地价），而且将会同有关部门制定一套完善的标准来限制销售对象，以保障此类住房真正解决中低收入者的居住问题。另外会保证经济适用房、廉租房、限价房等政策性住房地块的供应。”
该负责人说，还将保证国家和省的重点建设项目用地，比如武广客运专线佛山段、广珠铁路和广佛线佛山段项目的建设。
记者调查
南海：可利用空地剩10万亩
南海大沥镇的联滘废塑料市场地区之前一直处于边缘地带，土地利用结构相对简单，建设强度和建设质量低。同时，土地权以农村集体所有为主，土地租金收益很低。据悉，1800多亩土地，村民每年只能得到不到2000万元的租金收益，政府从中得到的税收也极少。
为扭转这一问题，大沥镇去年开始取缔废旧塑料行业，并将此规划建成联滘商务中心区。记者昨日走访联滘村看到，该村分为工业区和居民区两个区域，工业区厂房已陆续关闭拆除，居民区房屋大片空闲。大沥镇政府表示，新建设规划今年内将全面动工。针对土地采取多种合作模式，各村可根据情况灵活运用。
东部区域土地更紧张
南海区整个面积约1073平方公里，目前工业用地约达到70%至80%，经营性用地仅为30%.经营性用地中，市场、商贸等商业用地较少，房地产用地占大头。记者从佛山市国土资源局南海分局获悉，该区去年用地面积比前年大幅下降，目前可以利用的空闲土地大约10万亩，预计建设用地将达到60%以上。
“南海自1999年后就开始面临土地紧张。”市国土资源局南海分局副局长林佐坤介绍，虽然从面积上看南海每年的年度计划用地高于其他区，但要承担更多的外来项目和用地项目，因此土地更为紧张。其中盐步、黄歧等东部区域最为严峻，而西北部情况相对稍好。但受到“一环”的带动，大沥和狮山也将成为土地交易市场热门镇区。
新增用地鲜少批
南海区今年内将继续建设一系列重点项目，记者获悉，这些项目用土大部分为去年、前年所批，目前该区已鲜少批新增用地。
该区也已出台了一系列政策措施，对土地的管理审批以及兴建项目的政策均增加了高度和难度。林佐坤说，今年该区国土资源局将本着保重点、保急需，切实保障大型项目和重点产业的原则，新增建设用地指标首先要确保区政府重大项目用地需求。就目前而言，只有一些关系国计民生和基础设施建设、重点项目才会得到顺利批地。近期则要保证对千灯湖金融板块建设用地的供给和处置。
“没有土地就只能二次利用。”林佐坤说。南海目前各镇街共上报的改造项目占地面积约1万亩，南海区政府计划三年内拆除460余万亩的需改造项目。
高明：工业闲置用地8400多亩
走在高明城区繁华的文明路，总能看到奇怪的一幕：马路两边商铺高楼林立，但靠近原旧汽车站的一大块临街地块，却被围墙圈起。由于闲荒已久，围墙内的野草已经长得超过了近2米高的围墙。该地一名住户介绍，这块地最少已经闲置2年了，“此前听说是准备改造市场的，但后来区里出台了‘荷城商圈’规划，这个项目就没上马了”。
像这样的闲置用地，在高明区还有多处。该区国土部门介绍，高明区自去年初开始清查全区闲置用地情况，并发现中心城区商住闲置用地1000多亩，一街三镇工业闲置用地8400多亩。
经过近7个月的清查和处理，荷城中心城区原来闲置的商住用地大部分已经报建、动工，而一小部分因为新的城市规划出台，尚未报建，“总的来说，商住用地比较抢手，投资者比较青睐”。与此同时，2007年高明区共收回了1200多亩闲置用地。
去年底召开的高明区委十届三次全体会议上，区委书记马亮照明确要求，“抓紧制定相关政策措施，加快‘零’土地招商进程，依法认定与处置空闲置土地（厂房）”。而作为应对用地紧张的一个策略，该区今年将园区土地投资强度提高至每亩不得少于150万元，以增加园区土地“含金量”。该区去年该指标为“不低于每亩100万元”。
“三旧”改造佛山可当试点
省两会期间，列席佛山代表团的省国土资源厅厅长招玉芳表示，现在并非没有土地，大量闲置土地、旧厂房都可利用。应根据实际盘活资源，走集约、节约用地的道路。她表示，佛山的“三旧”改造可以总结很多经验，国土资源部有意将其作为试点，大力推动这项工作。 |
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