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开发区为何消极对待土地“招拍挂”
上海厂房网 2008年04月28日17:05 新华社
根据国务院要求,今年起工业用地必须通过招标、拍卖、挂牌的方式出让。但是记者日前在长三角部分工业开发区采访发现,半年过去了,至今尚未通过“招拍挂”的形式拍出一块工业用地。

“招拍挂”在操作中存在消极情绪

统计显示,直到去年,全国工业用地有偿出让中的大多数仍是通过协议出让的。受到惯性的影响,许多开发区领导虽然认识到“招拍挂”制度是为了遏制地方“零(负)地价招商”的恶性竞争态势,强调由市场来配置资源,但在实际操作中还是存在消极情绪。

上海某国家级开发区负责人向记者抱怨说,“招拍挂”制度设计的初衷是好的,但是,根据规定目前每亩工业用地的拍卖价底限为50万元,而近年来协议出让土地的实际价格都在100万元左右。也就是说,运作比较规范的开发区无需“招拍挂”也可以避免贱卖土地。

在这位负责人看来,外资企业在地价未知、能否拿到土地未知的情况下,不可能确定自己的投资意向。据他介绍,今年上半年,开发区引资8.8亿美元,但基本上都是原有项目增资,涉及土地的新项目基本上已经停了下来。

在浙江余杭乔司镇,当地一位负责同志说,要把地方的经济搞上去,土地资源必须向一些效益好的企业集中。现在的乔司,整理出二三百亩的土地都相当困难,再加上工业土地实行“招拍挂”,地方想扶植优势企业都“手中无米”。

消极情绪缘于原有发展模式

对开发区的这种消极情绪,专家坦言,主要是一些地方政府主导经济的传统思维未得到及时调整。华东师范大学经济学教授沈玉芳认为,一些地方政府习惯于将自己定位为经济发展的指导者、规划者甚至实际的操作者,并从这个角度制订指标、分摊指标,造成了基层在执行过程中的诸多困惑。在工业土地“招拍挂”的改革中,地方政府对土地资源的分配能力受到了根本的削弱。

“‘招拍挂消极情绪’在很大程度上缘于地方政府对自身生产力布局能力削弱的担忧,但生产力布局实际上并不应由政府的直接干预实现。”沈玉芳说。

此外,还源于“以土地换发展”的思路依旧根深蒂固。“我们手上的土地资源逐年减少,招商引资的指标却逐年上升。以后只有靠天吃饭了。”上海西部某开发区的招商主管对记者这样说。

长三角地区曾经有过激烈的“地价竞争”。在很长一段时间内,江苏沿沪地区的招商政策是“X+1”,即要在相关优惠上保持比上海的招商政策多出一个“1”。上海后来也针锋相对地提出了“173计划”,试图以低地价工业园区与之相抗衡,“地价竞争”愈演愈烈。

这一以“土地价格”为竞争力的思路在很多地方招商人员头脑中非常顽强。工业用地实行“招拍挂”以后,很多地方的担心是,我这里的地价会不会从“洼地”成为“山顶”。

切实转变“园区招商”思维

江苏昆山经济技术开发区管委会前负责人宣炳龙认为,当前长三角许多工业园区的招商还停留在“园区招商”阶段,非常粗放而盲目。“往往是在园区范围内圈块地,然后就派出工作人员到处活动,说有多少优惠,欢迎前来投资。”如此这般引进的企业不少也是没有“根”的企业,一旦有成本差的出现,产能转移、企业转移就会不断出现。

调研中许多工业区负责人指出,对“园区招商”的弊端有着切肤之痛,但在当前各地依然将引资数量作为重要考核指标的情况下,每年还是得组织招商人员四面出击。他们认为,如果说“招拍挂”政策的出台是为了净化招商引资环境,那么在当前招商引资指标不可能立即废除的情况下,政府应当出台配套政策确保各地站在同一起跑线上,同时加大对工业用地的监察力度,“避免老实人吃亏”。宣炳龙认为,我国目前的招商体制必须从依托地价、税收等成本优势的“园区招商”走向“项目招商”,即地方政府主攻符合国家产业导向与地方实际的“核心项目”。只有建立了产业链成本优势,地价、劳动力成本等因素对企业的影响才会“退居二线”。

昆山经济技术开发区引入的生产液晶显示屏的龙腾光电,就是项目招商的一个典型。因为龙腾光电在今年增加生产线后,总生产能力可以达到11万片,带来了半导体装备企业以及电脑、电视机、手机等下游行业在昆山周边的集聚。而在上海浦东金桥开发区,光惠普一家台式电脑组装商就带来了18家上游零部件供应商。

目前浦东张江高科技园区也制订了项目评估体系,对拟引进的工业项目从对张江发展目标的影响、项目在张江本地化发展的可能性、项目现时自身素质评估等三个方面进行综合评估,设立进入门槛,把好优势产业项目引进关。
稿源:新华社
编辑:厂房招商网
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