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江苏:促进土地节约集约利用
上海厂房网 2008年05月07日16:57 资源网
近年来,随着江苏省滨海县工业化、城市化进程的不断加快,建设用地需求逐年增加。而随着国家从严从紧土地宏观调控“高压”政策的长期推行,农用地转用指标实行严格的指令性计划控制,新增建设用地规模将大幅减少,土地资源供应的瓶颈将进一步显化。因此,如何破解用地难题,这就需要我们以科学发展观为统领,进一步解放思想,大胆探索,勇于完成,全力服务地方经济发展,保障项目用地。

一、全县土地利用现状

人多地少是我国的基本国情,也是我县的县情。我县现有土地总面积191451.63公顷,其中:农用地161745公顷,占土地总面积的84.5%,建设用地26336.5公顷,占土地总面积的13.76 %,未利用地2464.1公顷,人均耕地低于全省平均水平,土地供应矛盾比较突出。

近年来,我县对滨海公园建设实行市场化运作,公园新建了9个景点并实施了亮化工程。新建的县政府行政办公中心拉动了县新区10平方公里的基础设施建设的兴起,城区面积扩大到30平方公里。位于县行政办公区周围的“迪尼斯乐园”、“碧水绿都”、“华德名人苑”等住宅小区的兴建都占用了大量的土地。而当前,我县正处于加快推进城市化和工业化的发展进程推进阶段,工业园北区和化工园规模的拓展、乡镇民营创业园的启动、滨海港港城的开发等等一系列重点工程建设据统计需用地大约5000多亩土地,指标从哪能里来,这些都是我们亟须解决的问题。

二、土地利用存在的问题

近年来,我县土地用地需求量大幅增加,且处于粗放利用状况,土地没有能够合理有效的利用。主要表现在:

一是思想认识滞后。由于法律法规的不健全、不完善,有些人钻法律的空子违法利用土地,加之部分领导干部思想上不够重视,没有能够树立集约节约用地意识,用地没有能够严格控制。

二是经济利益的驱动。我县处于经济发展中地区,地方经济相对薄弱,土地收入成为地方财政收入的重要渠道,政府往往不惜以“牺牲”土地为代价低价招商,以优惠供地政策吸引客商投资。

三是宏观调控力度不够。在土地资源配置方面,政府调控显得乏力和滞后,过去土地批租过多、过滥,造成土地资源配置失控。

四是地利用结构不合理。农村居民点布局分散,人均用地太多,许多乡、村企业用地宽打窄用,甚至占而不用。这种分散布局的方式不仅造成了大量的土地浪费,而且不利于公共设施的规划建设,是造成经济效益和土地产出率得不到较快提高的重要原因。工业园用地容积率偏低和结构不合理,据调查,工业用地容积率仅为0.2,存量土地未得到有效利用。

三、破解用地难的对策

今年,是全省“管理创新提高年”,是全市“素质教育提升年”,我县确定为“精细管理创新年”,完全符合省厅、市局的工作思路。因此,在今年的工作中,我们要重点抓工作的“精”和“细”,在“精”字上下功夫,在“细”字上求突破。以这次“深入解放思想,推进科学发展”教育实践活动为契机,全面学习理论知识,深入基层调研,彻底解放思想,积极破解用地难题,从以下四个方面着力解决用地难问题。

(一)盘活存量,挖潜用地。一是实施“腾笼换鸟”战略。积极鼓励投资企业利用存量土地、闲置土地进行项目建设,对没有特殊要求的项目都首先使用存量土地。清理一些低效益、低水平、高污染的项目,积极实施“腾笼换鸟”。二是积极消化闲置土地。下决心处置批而未用、用而不足的项目用地,提高供地率。加大闲置土地处置力度,对低于规定标准,变相圈占土地的坚决核减其用地面积。对批而未用、长期闲置的土地,坚决依法收回土地使用权;对能直接利用的存量土地,在政策上、经济上予以鼓励优惠。

(二)利用政策,高效用地。一是科学编制规划,留足发展空间。新一轮规划修编对我县今后经济发展起着关键性的作用,我们将加强和省厅、市局的联系,做好规划的技术调整,保持规划的科学性、前瞻性,力争使县城周边、开发区规划发展方向、重点中心镇和中心村周围,都不安排基本农田保护区。充分利用我县沿海盐田多、未利用地多的特点,将这部分土地划入建设用地预留区中,为今后的发展留足空间。二是申报点供项目,实施项目争地。加大项目引资的宣传力度,积极宣传土地供应政策,力争引进大项目、好项目,积极争取引进投资外资达9000万美元以上,内资8亿元人民向以上,注册资金达到2亿人民,且到帐资金1.4亿以上的项目,尽量争取省及国家控制的计划指标。加快实施南北园区共建,争取省对共建园用地政策倾斜。三是发挥地价优势,发展工业项目。现行国家统一制定的工业用地最低价标准,拉大了我县和苏南发达地区的差距,我们要充分利用我县沿海滩涂是全省地价“洼地”这一优势,发展适合的工业项目,形成产业优势。四是实施“四位一体”工程,集约节约用地。以党的十七大精神为指导,全面贯彻落实科学发展观,按省厅、市局的要求,认真开展第二次土地调查和“515”工程,坚持内涵式发展,挖掘存量建设用地资源,做到“一次盘清,逐步整合,收储到位,计划上市”,充分发挥市场配置土地资源基础性作用,健全节约集约用地长效机制。积极探索和规范管理集体建设用地流转,始终坚持基本农田和耕地面积不减少、建设用地总量不增加、农民和农民集体利益不受损、符合土地利用总体规划和符合用途管制制度的“三不两符合”原则,全力支持发展、服务发展、保障又好又快发展,节约集约用地。

(三)严格管理,节约用地。一是严把项目准入关。由“招商引资”向“招商选资”转变,坚持不符合产业政策的项目一律不供地,不符合规划条件的项目一律不供地,达不到投资强度的项目一律不供地。二严把规模控制关。对总投资额低于1000万元的项目不单独供地,一律安排进多层标准厂房生产。按不同产业、不同项目,适当提高投资强度,化工项目投资强度最低为150万元/亩,非化工项目为120万元/亩。对达不到土地出让合同约定的投资强度,建设期限的,一律核减供地面积,不安排二期项目用地。三是严把土地预审关。按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的要求,引导工业项目向开发区集中,向园区集中。优先保证大项目、好项目、真项目的用地。四严把考核评价关。严格执行《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号),加强土地的批后监管,对批多用少、占而不用的土地,坚决依法收回,重新配置。对投资强度低、变相圈占土地的现象要坚决采取处罚手段,防止用地行为的粗放性、随意性。

(四)复垦整理,造田增地。一是大力实施项目库项目。认真抓好土地开发整理项目的实施和管理,扎实做好占补平衡项目库项目的申报和实施工作,积极推进土地开发整理社会化、产业化进程,确保土地复垦整理计划的全面完成,实现全县耕地总量动态平衡有余,增加有效耕地面积,扩大发展空间。鼓励民营企业参与土地开发复垦整理,通过入股、合作等方式吸纳民间资本,实现土地开发资本多元化,增强土地开发整理的活力和动力。二是积极整理存量土地。对调查出来规划区外可利用的存量土地拟整合调整的存量建设用地,通过编制土地整合利用方案,建立复垦项目库,确定复垦时序,明确复垦主体,落实复垦资金,复垦完成并验收通过后,再实施整合利用。
稿源:资源网
编辑:厂房招商网
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