地处江苏沿江开发前沿的靖江市，连续４年来实现工业项目在乡村“零批地”，这一举措带来的是园区集中建设和资源集约利用，园区土地容积率从几年前的０．５－０．６提高到１以上，靖江城市化率每年也提高两个百分点，全市实现地区生产总值和财政总收入连续多年列苏中各县市首位。
靖江是国务院最早批准的沿江开放城市之一，但目前人均耕地不足０．６６亩，人地矛盾十分突出，土地资源、环境和人口承载能力已逼近警戒线，发展的空间日益紧缩。人多地少的市情和不断加快的发展要求，迫切需要在统筹保护资源和保障发展方面积极探索新的路子。
靖江市经济开发区经济发展局局长闻亚星说，“村村点火”发展起来的乡镇工业，一定历史时期对经济发展发挥过巨大作用，但也存在不少弊端，如各乡镇的基础设施配套不齐，环境保护、安全生产等工作无法真正落实到位，最关键的问题是占据或浪费了大量土地资源。
近年来，靖江充分挖掘长江岸线资源，引导要素向沿江集聚、企业向开发区集聚、人口向城镇集聚，实现由“资源换取增长”向“资源优化增长”的转化。从２００４年起，靖江在江苏率先取消乡镇工业园区，全市工业用地指标集中到省级靖江开发区；同时鼓励各镇招引项目进入开发区集中建设，园区与各镇以区中园、区中村、区中企、联动招商等模式共同开发、招引项目，财政收入按比例分成。一些镇村干部反映，这一新举措让他们招引大项目时放开了手脚，今后再也不担心小乡村“吃”不下大项目了。新办工业实现在乡村“零批地”之后，靖江开发区产业集中度越来越高，开发区工业已占据靖江“半壁江山”，利用外资占全市的９０％。截至目前，靖江共签约市镇联动项目１３７个，总投资６０多亿元，有１０个镇、３个部门参与共建，建成城北园区靖城园、科创园、经贸园、新港园区粮食产业园等区中园4个、区中村5个。
靖江力推这一新举措以来，按照当年出台的政策，对各镇引进开发区的项目，一律纳入政绩考核，而与项目落户配套的各项基础设施建设，则由开发区负责完成。靖江市开发区管委会主任钱进华表示，在２００３年以前，靖江开发区每亩土地投资强度仅有５０万元，如今亩均投资强度达２００万元。按照原来的模式，平均每个镇每年工业用地约３００亩，１０个镇４年下来也要上万亩，而开发区近４年来新批的工业用地不足２０００亩。土地的集中使用以及开发区近年来配套设施的不断优化，让一些新搬进开发区的企业收获颇丰。江苏三江电器集团有限公司总部在靖江边远的西来镇，而近两年在开发区新建的江苏富天江电子电器有限公司和江苏三江迪生电机有限公司，则成了公司门面和新财源。“去年集团全年销售近１０亿元，这两家企业占销售总额的三分之一，利润却占近一半。”公司董事长环一军说，开发区的交通非常方便，配套设施也很齐全，更主要的是，在开发区工作，更方便了企业员工的生活、娱乐和就医等需要，企业也越来越有吸引力。闻亚星说，企业集中后，便于集中管理和服务，各自拥有的资源也可相互利用，这是工业化后期发展的需要。“尽管这一做法对一些乡镇的发展会产生局部影响，但对县域经济而言，则非常有利于节约整个社会的生产成本。” |
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