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工业项目进规划绿地 巨无霸项目考验南京规划
cf.zhaoshang-sh.com 2009年02月10日13:13 南京日报

  正在南京规划建设展览馆里以及南京市规划网上进行批前公示的“南京钢铁联合有限公司节能减排产品结构调整项目”引起各方关注。南京市规划局有关人士透露,这是南京有史以来规划部门首次涉及工业项目的规划调整。

  这一举动背后更为吸引人的是,南京正致力于打造国际性人文绿都,但这个投资高达52亿元的大型工业项目调整的规划,却涉及到了南京江北生态隔离带的变更。大项目上马或在上马前“升级”,正让南京城市规划面临着前所未有的压力。

  工业大项目要进规划绿地

  “南京钢铁联合有限公司节能减排产品结构调整项目批前公示”显示,这个占地753亩的大项目选址在九龙洼地区,选址为规划绿地,位于规划确定的江北生态隔离带内,现需申请完成规划调整。为此该区域拟申请规划调整为二类工业用地。

  南钢联工程部的邹女士有些无奈地告诉记者说,按照工艺要求,这个节能减排项目离附近的一处工业项目不能太远,所以只能选址在该工业项目的周边。因此最终只能选址在原相关规划确定的江北生态隔离带内。但他们的这个项目已经通过了省环保厅的环评公示。

  邹女士还表示,南钢项目的选址所在地其实并没有大片的绿地,也没有大片的森林,只有一些杂树。对这些杂树的砍伐,他们也会严格遵照国家有关规定前往林业部门申请树木砍伐证。

  记者在公示中看到,这项项目静态投资约52亿元、工期约30个月的大项目投产后,可生产优质宽厚钢板,其生产成本低,市场占有率高,经济效益前景非常“看好”。

  公示称,项目采用的设备和生产工艺先进,环保措施完善,采用的环保技术为国内同行先进水平。产生的污染物较少,废气经循环利用后外排,可符合国家有关环保标准和法规。其每生产一吨钢的能耗、生产取水量、废水排放量、生产水复用率等指标均达到国际先进水平,属于清洁环保的生产工艺。

  立项已经批准,意见可提

  此次规划公示备受业内人士关注的另一个原因在于,目前中国钢铁业生产增速大幅回落,企业大面积减产。2008年前11个月产钢同比仅增2.6%,增幅回落14.2个百分点。2008年11月上旬的平均日产水平与6月份相比,减产31.5%。

  上个月14日,国务院常务会议特通过了中国钢铁产业调整振兴计划。计划指出,中国加快钢铁产业调整和振兴,必须以控制总量、淘汰落后、联合重组、技术改造、优化布局为重点,推动钢铁产业由大变强。

  该计划还明确提出,我国钢铁产业要培育具有国际竞争力的大型和特大型钢铁集团,优化产业布局,提高集中度。加大技术改造、研发和引进力度,推动钢铁产业技术进步,调整品种结构,提升钢材质量。

  在全国上马大项目、拉动内需,以及钢铁产业振兴的大背景下,南钢上马的这个大项目原本是大好事,然而其选址在规划绿地、占用江北生态隔离带还是引起了市民非议。

  一直关注南京城市建设和规划公示的市民赵玉宝先生告诉记者,就在这个规划公示的同时,规划江北生态隔离带的《浦口沿江街道北部地区控制性详细规划》也正在公示之中。南钢52亿元大项目,虽说环评通过了,但毕竟占用了生态隔离带。今后,该项目究竟会不会带来空气污染等环境危害,还是说不太清的。

  南京市规划局有关人士表示,南钢的该项目已在南京市发改委立项,并获得用地许可和环评许可。这次公示是为了满足公众知情权,强调公众监督。公示的时间也非常长,一共公示15天,持续到本月18日。有意见的市民均可向南钢联工程部提出意见。

  大项目一上,规划多得让位

  记者了解到,为了拉动内需,去年下半年以来,南京众多大项目纷纷上马。但是这些大项目在提振南京经济的同时,也让城市规划面临着前所未有的压力。

  “类似于南钢此次规划调整的事情,还有不少。”熟知情况的一位专家告诉记者,在玄武大道北侧,沪宁城际铁路高架建成后会穿过即将建成的聚宝山公园山北片区,这将导致这片郊野公园二期工程面临建设方案、施工工期的重大调整,整个工期不得不推迟到2010年年底前建成。沪宁城际铁路也“无奈”地在北大门处留下一排桥墩。在龙蟠路东侧,玄武湖北扩因可能落户于此的江苏大剧院项目而暂停。在定淮门大街以西,纬三路过江通道建设让即将完成的河西北部水环境治理工程更改规划。河西奥体地区和下关滨江地区的建筑都逐步突破了原来城市规划的限高令。

  其实城际铁路、过江隧道这样的大项目,南京城市总规中已经预留了建设空间。这些大项目上马前也都经过了规划公示,然而为何周边的相关规划会“无奈”变更呢?

  记者了解到,这些大项目上马前纷纷“提档升级”是原因之一。比如纬三路过江通道,一度曾规划采用高架大桥的过江方案,但现在“升级”为隧道过江,对该地区地下管网产生了影响。而沪宁城铁项目,南京城市规划预留的空间是沿聚宝山公园北侧边界通过,但去年上马前,工程在聚宝山处“扩容”分出南北两条支线,分别和老沪宁线以及京沪高铁南京南站对接,扩大了施工范围,城铁线路规划南移造成聚宝山二期工程不得不进行调整。

  警惕再现“紫金山观景台事件”

  “规划的背后其实就是利益的博弈。”环境法专家、中国政法大学教授王灿说,政府部门目前正面临着多元化的利益格局,日益增加的多种需求和百姓呼唤、环境挑战等方方面面,使得规划调控的目标越来越复杂,难度也越来越大。俗话说“金无足赤,人无完人”,后施工的重大项目对前期的项目造成影响的例子在中国非常多。

  王灿说,不过众所周知的是,上项目搞工程之前一般都要进行可行性分析,对项目的实施进行充分的调研、论证。而城市建设的规划就更要有前瞻性、科学性。对与民生休戚与共的一些重大项目工程,如纬三路过江通道、沪宁城铁等,市政府及交通相关部门应事先深入基层调查研究,听取民意。这样就能避免后期不必要的巨大经济损失。

  “再也不能出现南京紫金山观景台预计造价达数千万元,还未竣工就被爆破拆除的类似事情。”王灿教授说。

  记者在采访中了解到,南京市城建规划部门正在探索如何破解大项目“落得其所”的难题。

  南京市规划部门相关负责人表示,南京市对重大工程的规划一直坚持严格审核、审批制度,广泛听取专家意见。“为了让大项目‘落得其所’,就要更好地发挥城市规划的龙头作用。”这位负责人说,一方面要充分考虑大项目来之不易,落地急的特点,开辟绿色通道全力为他们服务;另一方面要充分发挥规划引领作用,主动提前为大项目提供落地建议,并尽量优化落地方案。

稿源:南京日报
编辑:厂房招商网
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