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面对新形势如何保障工业用地促进经济发展
cf.zhaoshang-sh.com 2009年02月04日13:55 资源网

    2008年以来,百年一遇的全球性金融危机对广西经济的负面影响已经显现并日益严重。因此,必须紧紧围绕全面实施科学发展三年计划,以扩大内需、保持经济平稳较快增长为首要任务,着力做好工业用地保障,扩大投资规模,确保区域经济平稳较快发展。本文围绕到2012年,实现有色金属、汽车、食品、石化、冶金、机械和电力等七大支柱产业规模以上企业销售,技入全部突破千亿元大关,进入工业化中级阶段,工业经济总量在全国排名提升到前20位的宏伟目标,在分析当前工业用地形势的基础上,就如何保障工业用地促进经济发展提出措施和建议。 

    1.近三年广西工矿用地保障情况

    根据国土资源综合统计报表数据显示,广西工矿用地审批量逐年增长,与经济发展形势基本相协调。2005—2007年,全区获审批的城镇批次用地中,工矿仓储用地面积7759.07公顷,年均增长84.68%,已审批工矿仓储用地占城镇批次用地36.68%。2008年1-3季度,自治区审批的批次用地中工矿仓储用地2408.07公顷,占城镇批次用地46.35%。为加快工业化进程提供了有力的用地保障。

    2008年,广西自治区国土资源厅继续坚持了“确保重点,有保有压”的分配原则,优先保障了自治区统筹推进重大项目。以200年1-11月的数据,自治区统筹推进新开工重大项目共130个,其中,重大工业产业项目81个,已预审的重大项目ll2个,其中,重大工业产业项目67个, 占已预审重大项目的59.82%,确保了自治区层面统筹推进重大工业项目的用地需求。

    2.工业用地保障形势分析

    随着工业化、城镇化进程的加快,广西工业用地需求量剧增,保障压力逐步加大,有利条件与不利因素并存。

    2.1工业用地保障的“三个”有利条件。一是从经济发展战略看,工业用地保障有了新的政策依据。2008年,广西决定实施科学发展三年计划,明确提出了要坚持“三个优先发展”,即坚持优先发展重大工业产业,优先发展重大交通基础设施,优先发展北部湾经济区。“三个优先发展”战略的提出,使保障工业用地有了新的政策依据。二是从节约集约用地看,工业园区发展有了新的拓展空间。根据国家的统一部署和要求,全国各地正在加快推进新一轮土地利用总体规划修编工作。在编制过程中,已在空间上预留和时序上统筹安排,保障了工业用地的需求。2008年开展的开发区节约集约利用评价工作,又为开发区提高用地效率和升级扩区拓展了新的空间。三是从用地审批量和供应量看,工业用地有了供应的保障。根据近三年新增建设用地的审批量,工业用地占城镇批次用地的比例逐年增加。据统计,目前,可供政府调控的存量土地较多,为加快工业化进程做好了充足的土地储备。因此,逐年增加的新增建设用地量和原有的存量土地,使工业用地有了供应的保障。

    2.2工业用地保障的“三个"不利因素。一是从规划用地指标看,工业用地指标总体偏紧。在规划指标上,国家严格控制新增建设用地总量。根据《广西土地利用总体规划(1997—2010年)》(以下简称“现行规划”),1997—2010年全区新增城镇用地指标为9.75万公顷,按工业用地占城镇用地的20.3%(2007年广西统计年鉴中工业用地占城镇用地的比例)测算,规划可用于工业用地的指标为1.98万公顷,年均仅O.14万公顷。指标的约束性和有限性,使工业用地指标总体偏紧。二是从年度计划控制指标看,工业用地保障有压力从下达的土地利用年度计划指标情况看,l999—2007年国家下达广西农用地转用指标58377公顷,年均6486公顷,但2007年,计划分配给重点工业园区、承接东部产业转移、县域经济发展建设用地指标总量仅1150公顷。随着经济的快速发展,土地供求矛盾日趋突显,在分配土地利用年度计划指标时,要统筹兼顾各业各类用地,使工业用地指标分配比例受到约束和限制,保障有压力。三是从耕地保护的角度看,工业园区拓展空间受到限制。根据现行规划,到2010年,广西基本农田保护面积稳定在365.86万公顷,按2007年耕地面积计算,基本农田保护率达到86.8%。但由于广西区的园区大都分布在地势平坦地区,周边分布的地类大部分是耕地,因此随着工业化进程的加快,在工业项目选址上,受地域条件的影响,不可避免地要占用一定量的耕地和基本农田,使园区拓展用地空间受到一定限制。

    3.切实保障工业用地,促进经济平稳较快发展的措施和建议

    3.1加快土地利用总体规划修编,优化工业用地布局。根据国家的统一部署和自治区的统一要求,加快各级土地利用总体规划修编进度,优化工业用地布局。积极争取自治区级和南宁市、柳州市规划正式成果,尽早获国务院批复;加快推进其他市、县级规划修编工作,为项目用地的报批提供政策和法律依据;相关部门应按照国家要求,根据经审批的土地利用总体规划,及时调整相关规划中工业用地的布局和规模;在新一轮规划尚未编制完成前,对于急需用地的重大工业项目,在依法依规的前提下,通过规划修改调整的方式,保障工业用地的合理需求。

    3.2启动编制北部湾经济区国土规划,引导产业集聚发展。按照优化国土开发格局、统筹区域经济协调发展、加强生态环境保护的总体要求,编制北部湾经济区国土规划,引导人1:2与经济在国土空间的合理分布,引导产业集聚发展,引导形成主体功能定位清晰,人口、经济、资源环境相协调的优化开发格局。

    3.3完善工业用地指标分解量化机制,保障重大工业项目用地。完善工业用地指标分解量化机制,将工业用地指标单列,并在安排年度计划用地指标时,重点向以下地区和项目倾斜:即重点向北部湾经济区和重点工业化城市倾斜;重点向工业园区和工业集中区倾斜;优先保障列入国家拉动内需的计划项目用地;优先保障自治区提出的七大支柱产业的项目用地;优先保障产业链长、效益高、节约集约用地水平高的重大工业项目,把广西有限的土地利用年度计划指标用好用足。

    3.4建立激励约束机制,提高工业用地利用效率。鼓励企业在扩建生产厂房、新增建设项目时优先开发利用工业园区内空闲、废弃、闲置、低效利用的土地和未利用地;鼓励企业利用空中和地下空间,在符合规划和不改变用途的前提下,对提高现有工业用地利用率和增加容积率的,不再增收土地价款并降低报建费用;对用地强度达不到国家工业用地控制指标的企业给予处罚;全面清理园区内的存量土地和闲置低效用地。对逾期不开工建设的项目将按有关规定收取闲置费,加大盘活力度;整合生态环境不良的土地和废滩、废矿、废弃土地、低效利用土地资源,将其变为工业用地,提高土地利用率。

    3.5完善用地考核制度,加强工业用地批后监控。开展开发区节约集约用地评价,为开发区提高用地效率和升级扩区拓展空间;对已审批征用但闲置的土地,要限期开发,入驻园区企业在依法办理项目用地等手续后,应在3个月内开工,大型项目应在半年内开工,政府与园区用地单位、管理建设单位签订工业用地责任书,完善用地考核绩效制度,加强对工业用地不按规定用途利用和用地比重偏小等情况的监控力度,切实提高工业用地效益;采取公开、公平、公正方式向社会公布有关土地使用的情况,调动各方力量,建立协同作战、齐抓共管的土地监管机制。
 
    3.6大力推进城乡建设用地增减挂钩试点工作,缓解指标偏紧的矛盾。努力争取和实施城乡建设用地增减挂钩试点,通过村庄整治、迁村并点和整合废矿、废弃土地等方式。优化用地结构和布局,缓解指标偏紧的矛盾,为城镇发展和工业园区发展拓展空间,为实现耕地占补平衡拓展新思路。
    
    3.7完善土地收购储备管理制度,实现宏观调控工业用地。采取收购、回收方式,规划储备等灵活的土地储备方式,完善市县级土地储备制度,加强自治区宏观调控工业用地的统筹分配,同时有利于市县及时介入对工业用地进行统筹安排;采用多种筹资方式,广开投资渠道,吸引外资及民间资本进入土地一级市场,建立市级政府和社会资金公平进入,并由政府控股的股份化收购储备机构,完善运行机制和法人治理的土地收购储备金融体系;从土地出让收入中计提一定比例建立土地收益基金,用于土地收购储备,并配套制定土地收益基金监控管理、定期审计制度。

    3.8采取灵活的工业供地新模式,满足工业用地利用需求。采取出让年限弹性机制的供地方式。即可考虑不按最高年限出让,实行中短期的工业用地出让政策,具体出让年限可根据产业本身的特点和项目的实际情况来确定;采用租赁方式,企业依一定年限分期交纳地使用费用,减少企业投资资金压力;鼓励建设、使用和租用标准厂房,降低企业投资成本,提高土地集约利用效率;在自愿平等的前提;允许农民转包、出租、互换、转让、股份合作等形式提供集体建设用地,为工业发展提供用地新保障。

稿源:资源网
编辑:厂房招商网
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