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范老师
上海现代服务业联合会 |
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沈老师
上海现代服务业联合会 |
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世界经济的发展以及产业结构的调整，让国际服务贸易乃至整个现代服务业成为最具活力的经济增长源。国家“十一五”规划制定了我国区域发展总体战略：推进西部大开发，振兴东北地区老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，这是以科学发展观统领全局，促进区域协调发展的重大战略规划。
随着中国经济贸易对外交流的深入，世界主流经济向第三产业，尤其是服务业方向转型的步伐加快，由此必然引起我国的现代服务业向更深层次发展，国际服务贸易的竞争更加激烈，及时建立和完善我国区域现代服务业发展规划已刻不容缓。在经济一体化及贸易全球化的进程中，世界发达国家服务业发展为我们科学制定发展规划提供了宝贵的经验，也为国内先进城市开始实施制定规划与策划提供了实践依据。因此，以科学发展观理论为指导，转变经济发展方式，促进产业结构调整，全面建设小康社会而制定好现代服务业发展规划都显得越发重要。
在“十一五”规划区域发展的总体格局中，东部地区要在已有的基础上实现率先发展，长三角地区作为我国东部重要区域优势明显，处于举足轻重的地位。上个世纪九十年代初，党中央高度重视，多次作出重要布署，以上海浦东开发开放为龙头,进一步开放长江沿海城市，有力带动了长江三角洲和长江流域地区经济的新飞跃，鼓舞指导着这个区域在改革开放和现代化建设的道路上走在前列，取得了显著的成就，为全国经济和社会发展作出了重要贡献。
在新的历史条件下，长江三角洲地区率先走科学发展之路的同时，应充分认识我国服务业发展的阶段性特点，坚持改革开放促发展的方针，从贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略高度，把加快发展区域现代服务业，作为一项重大而长期的任务抓紧抓好，作好科学的发展规划具有十分重要的意义。
一、 科学发展规划要与时俱进，观念领先
服务业是个涵盖面广的行业概念，在人类经济生活中有着上千年的历史。时至今日，服务业在现代文明和社会经济发展中的地位日趋显现，在发达国家，服务业比重不仅占GDP总量半数以上，而且还成为社会就业和凝聚高端人才的主要行业，成为推动经济发展和社会进步的主力军。
首先，作好规划布局要充分认识我国在1997年党的十五大期间，明确提出要加快发展现代服务业，系统地开始了现代服务业战略思路。从世界范围看，现代服务业是与一定的经济发展水平及特点的经济时代相联系的，是产业结构高度化及经济服务化的产物，世界经济实际上是以服务商品的生产为主，步入了“服务经济”时代。
其次，现代服务业是在制造业高度发展的基础上兴起的，制造业高度发展会呈现服务化的新趋势，其附加值中有越来越大的比重来源于服务。为了保持核心竞争力，制造企业逐渐将非核心的业务外包出去，分工更加专业，用功能更为强大的服务性企业，来整合技术平台和服务平面，来做强自己的核心业务。可见，当制造业发展到其附加值和竞争力的提升要更多的依靠生产服务业来支撑时，便会促进现代服务业的加快发展，成为经济中最具有增长力的产业。
再则，由于现代信息技术改变了服务的原有属性，使数字化的服务产品可存储，可远距离传递，从而具有可交易性，所以现代化信息技术的广泛运用及网络化使现代服务业也具有“制造化”的新趋势，即像制造业那样的规模经济和定制生产。正是在这种范围扩展和技术进步的条件下，现代服务业已成为一种由不同经济活动组成的多样化群组，日益成为智力密集型部门，处于价值链的高端，其高能量通常是超地域的辐射。
在规划策划过程中，我们感到在服务规划布局中政府管制政策的调整具有重大作用，直接决定了市场进入的机会，决定了市场结构以及竞争程度。通常服务企业在准入、经营、定价等方面受到较多限制，而传统的分头管理、多重管制以及过度管制的政策框架对现代服务业发展有较大的抑制作用。因此，要突破体制化障碍，提高市场化程度，调整服务业的管理框架及其政策，通过规划中的产业布局集聚、体制创新，促进专业化分工，带动服务外部化，从促进与需求两方面激活服务业发展的内在动力。规划布局必须进一步强化中心城区现代服务业发展主导地位和集聚辐射效应，形成以区域服务经济活动为主的产业结构。
二、科学发展规划要结构合理，布局优先
现代服务业的产业属性及特点决定了其发展的特定条件及路径，长三角要求构建先进的现代服务产业体系，必须考虑区域经济发展的特征，规划布局要注重区域产业结构优化升级，产业政策的组合配套。
1.促进服务产业结构优化升级，推进区位集聚。规划要首先考虑区位优势，避免区域产业结构趋同。区位不同，产业结构的设置当然不同，每个城市地区都有自己的传统产业领域，这是当地人民根据实际的生活条件所选择并在漫长的历史过程中形成的，这些产业有着广泛的群众基础和生命力，要注重抓好有根基的传统产业，通过规划，努力提升这些传统产业的价值，以期发挥更好效果。其次，地域文化风俗的异同是区域投资的深层次因素，规划要注意将世界特征、中国特色、区域特点以及本地特长相关联，有特长才能有发展，产业专长的分布往往形成于深厚的文化因素，长三角特独的地域文化，海派文化、吴越文化、江淮文化等互相融合，构成长三角独特的地域文化，要促进区域联动，不仅要重视规划工具层面的组合，更应该重视人文层面的神合。注意区域内产业结构的协调衔接而避免趋同，对于突破了行政区域界限的经济自然联系还应该注意避免不顾条件跟风而上，造成不必要失误。
2.建设创新型现代服务区域，增强自主创新能力。规划要实现科学发展、率先发展，必须完善区域创新体系的政策措施和市场规划，营造鼓励服务创新的政策环境。长三角区域内城市规模不等，特色不同，在自主创新上各有优势，关键要加强合作共赢。在同一城市区域内的规划布局更应从观念上增强合作意识。本着优势互补，互惠互利，共同发展原则，在已有的综合交通、环境保护、能源合作及市场开发基础上，打破行政体制分割的思维模式，构建起以市场为基础以集聚区企业为主体的区域创新网络，促进传统服务业向现代服务经济转变的新格局。
3.推进产业与基础设施建设，实现城市让生活更美好。发展现代服务业的最终目的是以人为本，改善民生，提高城市综合功能，提升城市竞争力。规划布局在产业结构集聚导向的同时，应十分注重服务集聚区域的基础设施建设。生态环境，社会和谐与快速便捷，高效安全的基础设施是实现现代服务经济一体化的基础和保证。为提高区域经济的整体竞争力，应充分发挥长三角中心城市的辐射功能和各区划间的互补功能，对各个区内的资源进行整合。道路交通、市政建设、社会环境都是影响区域经济发展最直接的条件，通讯网络，服务平台，公共保障都是关系集聚区形成的最活跃的因素。因此，在规划中对道路房屋设施建设尚需整体布局，统一改建，根据区域房屋改造特点，水陆交通运输方式特点，合理分工，互为补充，紧密衔接，以发挥综合交通网络整体效用，为区域内的居民与游客提供便捷、快速的公务、商务服务和通勤、通学服务。规划中既要根据经济与人员流动现状和发展趋势，确定近远期需求量，又要根据交通走廊路线走向范围，确定规模与服务的具体方案。
三、科学发展规划要抓住重点，亮点明显
现代服务业必将在信息技术的支持下快速发展，其发达程度是衡量经济、社会现代化水平的重要标志。制订地区布局规划中，我们应高度重视，科学规划，抓住国际服务外包加快转移的机遇，进一步强化现代服务业发展的主导地位和集聚辐射效应，充分利用区域资源，找准特色，发展一批各具特色的现代服务业集聚区。要在规划中抓住重点，发掘亮点，创意高点，瞄准国际高端，积极承接境内服务外包和离岸服务外包，积聚一批具有高增值服务能力的国内外服务企业，培育一批具有国际竞争力的服务外包品牌，成为国内外有影响力的国际服务外包集聚区。
我国是历史悠久的文明大国，有着千年传统的服务文化，规划要注重继承与发扬文化资源，大力发展创意产业，充分挖掘，利用深厚的历史文化资源优势，将创意产业发展和建设和谐文化城市结合起来。要充分利用北京奥运会、上海世博会等国际性会展的机遇，加快推动长三角地区功能开发的先发优势。科学的规划，要高度重视功能建设，提升服务能力，发挥资源优势和区域优势，建设好现代服务集聚区，加快各类服务产业要素的市场集聚，推动服务业企业成群、产业成链、要素成市，提升城市在社会生活中的作用。现代服务业科学规划，是社会发展与经济建设的宣言书，是产业优化组合的说明书，要按照目标任务，从规划建设、产业布局、政策导向、管理服务等方面给予重视，并要高度重视人才的重要作用，发挥专家与群众相结合的科学策划与群策群力的合力，真正实现“城市，让生活更美好”，让现代服务业的发展使生活更精彩。 |
